КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-3419/09/2370                            Головуючий у 1-й інстанції:   Гаращенко В.В.  

Суддя-доповідач:  Петрик І.Й.

У Х В А Л А

Іменем України

"04" листопада 2010 р.                                                                                                        м. Київ

     Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:                                                       Петрика І.Й.,

суддів:                                                                           Земляної Г.В.

                                                                                           Парінові А.Б.

розглянувши у порядку письмово провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року у справі за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз»Національної Акціонерної компанії «Нафтогаз Україна»про стягнення економічних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач (Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз»Національної Акціонерної компанії «Нафтогаз Україна» про стягнення економічних санкцій.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року у задоволені позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на допущені порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції слід залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено –06.05.2009 року співробітниками державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на підставі посвідчення від 24.94.2009 року №1063 проведено планову перевірку відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз»НАК «Нафтогаз України», про що складено відповідний акт за №1063.

В акті перевірки зазначено, що наказом Міністерством палива та енергетики України від 25.04.2008 року № 247 затверджені витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу з 01.05.2008 року в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 куб. м (без ПДВ), наказ має міжвідомчий характер і в порушення ст.ст. 1-3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»від 03.10.1992 року №493/92, не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України, не занесений до державного реєстру нормативно-правових актів, не набрав чинності та є не діючим.

Так, перевіркою встановлено, що за період з 01.05.2008 року по 21.08.2008 року зі споживачів, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів безпідставно стягувалась плата за витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 м. куб. без урахування ПДВ та цільової надбавки. Згідно «Довідки про нараховані суми споживачам ВАТ «Черкасигаз»за природний газ, послуги по транспортуванню природного газу розподільними, магістральними газопроводами, постачання природного газу, цільову надбавку та витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу»об’єм постачання газу установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів з 01.06.2008 року по 21.08.2008 року склав 480,258 куб.м.

Таким чином, відповідачем за вказаний період необґрунтовано отримано виручку, без урахування ПДВ та цільової надбавки на суму 41988 грн. 96 коп. (480,258 куб.м Ч 87 грн. 43 коп.).

На підставі акта № 1063 начальником державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області винесено рішення №67 від 13 травня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучити у дохід бюджету суму порушення 41988 грн. 96 коп. та у дохід бюджету штраф у сумі 83977 грн. 92 коп.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог та в обґрунтування того, що відповідач не мав права користуватися у своїй діяльності наказом № 247 суд першої інстанції виходив із наступного.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 605 від 29 квітня 2006 року «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», граничні рівні цін на природний газ, що встановлюються Національною комісією регулювання електроенергетики установам і організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промисловим споживачам та іншим суб’єктам господарювання, підлягають коригуванню у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України»таким споживачам у разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США установленого Національним банком України у місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США установленого Національним банком України станом на 1 січня 2009 року за відповідною формулою.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 року № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»Міністерством палива та енергетики України видано наказ від 25 квітня 2008 року №247, яким за погодженням з Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України затверджено витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу. Вказаний наказ втратив чинність відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 липня 2008 року №396 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 серпня 2008 року за №733/15424.

Відповідно до підпункту «д»пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. №731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», на державну реєстрацію не подаються акти, які спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується з огляду на наступне.

Згідно статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

За змістом частини першої статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.

Пункт перший частини першої статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачає, що уряд забезпечує проведення державної політики цін, здійснює державне регулювання ціноутворення, а згідно пункту шостого цієї ж частини він утворює, реорганізовує і ліквідує міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до закону в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади, затверджує положення про зазначені органи.

Також, відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство палива та енергетики України»від 02.11.2006 року №1540, рішення Мінпаливенерго, прийняті в межах його повноважень, є обов’язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.

Таким чином, підстави не застосовувати наказ № 247 у відповідача були відсутні, оскільки наказ у встановленому порядку не був визнаний недійсним, або таким, що суперечить законодавству та був обов’язковим для виконання, оскільки Міністерство палива та енергетики України, видаючи вказаний наказ, діяло на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2006 року №605.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних в ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Вимогами ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи викладені в апеляційній скарзі позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно з’ясував обставини справи, які підтверджуються доказами дослідженими в судовому засіданні, постановив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 200, 205, 206 КАС України -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя:                                                                        І.Й. Петрик

        Судді: