КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-3065/09/0270 Головуючий у 1-й інстанції: Сапальова Т.В.
Суддя-доповідач: Петрик І.Й.
У Х В А Л А
Іменем України
"11" листопада 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Петрика І.Й.,
Суддів: Земляної Г.В.,
Парiнова А.Б.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року по справі за позовом Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до сільськогосподарського виробничого кооперативу пайовиків «Колос»про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20910,27 грн. та пені в розмірі 635,36 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до сільськогосподарського виробничого кооперативу пайовиків «Колос»про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 20910,27 грн. та пені в розмірі 635,36 грн..
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року у задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на допущені порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просив скасувати оскаржувану.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду –без змін.
Судом першої інстанції встановлено, що 13.02.2009 р. до Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів подано звіт СВКП «Колос»про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 р., згідно з яким середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 107 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність –1 особа, кількість інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»4 особи.
На запит позивача –Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів за №01-08/998 від 11.06.2009 р. Піщанський центр зайнятості у Вінницькій області надав відповідь за №04-16/764 від 16.02.2009 р., згідно з яким СВКП «Колос»протягом 2008 р. було подано 2 звіти за формою №3-ПН щодо інформації про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів. Представники СВКП «Колос»брали участь у міні-ярмарку вакансій, на якому вирішувалися питання працевлаштування інвалідів.
За даними Піщанського районного центру зайнятості листи з інформацією про освітньо-кваліфікаційний склад інвалідів з числа безробітних не надавалися у зв’язку з тим, що протягом 2008 р. в центрі зайнятості зареєстрованих інвалідів, що проживають у с. Болган, не було.
Суд встановив, що СВКП «Колос»подано звіт про наявність вакансій станом на 01 жовтня 2007 р., згідно з яким є потреба у працевлаштуванні 1 особи –інваліда I-III групи на постійну роботу в одну зміну зі звичайними умовами праці та звіт про наявність вакансій станом на 20.10.2008 р., відповідно до якого у підприємства є вакантні посади для 5 осіб з числа інвалідів ІІІ групи на тимчасову роботу в одну зміну зі звичайними умовами праці.
З листа управління праці та соціального захисту населення Піщанської районної державної адміністрації у Вінницькій області №762 від 09.07.2009 р. вбачається, що протягом 2007 –2008 р. р. до управління не надходило заяв щодо працевлаштування інвалідів в межах району.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив із наступного.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Статтею 18 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленою Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 25 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.
Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з п. 2 Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007 р. «Про реалізацію статей 19 та 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом, а інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
СВКП «Колос»у 2008 році було подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік за формою 10-ПІ. Згідно з поданим звітом підприємством мало бути створено 4 робочих місця для інваліда, проте згідно відповіді директора Піщанського районного центру зайнятості П.В. Поліщука за вих.№ 04-16/764 від 16.06.2008 р., за період 2008 року на обліку таких, що шукають роботу, осіб з обмеженими фізичними можливостями, не перебувало.
Відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних в ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Вимогами ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи викладені в апеляційній скарзі позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно з’ясував обставини справи, які підтверджуються доказами дослідженими в судовому засіданні, постановив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 197, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Вінницького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: І.Й. Петрик
Судді: