ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" вересня 2010 р.
14 год.45 хв.Справа № 2-а-4713/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Гладуновій О.П.,
за участю: представника позивача - Шпіня С.О.,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Херсонської міської ради до Херсонської міської громадської організації "За чесну владу", заступника голови Херсонської міської громадської організації "За чесну владу" ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про заборону проведення мирного заходу,
встановив:
Виконавчий комітет Херсонської міської ради (далі –Позивач) 14 вересня 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської громадської організації "За чесну владу", заступника голови Херсонської міської громадської організації “За чесну владу” Медведєва P.B., ОСОБА_4 (далі -Відповідачі) про заборону проведення мирного заходу.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, мотивуючи тим, що 06 вересня 2010 року на адресу виконавчого комітету Херсонської міської ради звернувся заступник голови Херсонської міської громадської організації (ХМГО) “За чесну владу” ОСОБА_3 із заявою про те, що з 17 вересня 2010 року з 17:00 год. по 27 вересня 2010 року до 08:00 год. за адресою: м.Херсон, пр-т Ушакова, 1 (набережна) відбудеться акція “Херсон без ОСОБА_6- акція триває” з встановленням під час проведення акції банеру з гаслом “Херсон без ОСОБА_6”. Зазначена заява надана до виконавчого комітету Херсонської міської ради з порушенням “Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій”, яке затверджене рішенням Херсонської міської ради №1140 від 24 березня 2006 року (далі - Порядок). Зокрема, заява про проведення акції не відповідає вимогам ст.6, так, як в ній не вказана мета проведення мирного заходу, прізвище, ім'я та по батькові організатора мирного заходу, місце проживання, номери домашнього та контактного телефонів, не зазначені форми і методи гарантованого забезпечення організатором громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу та форми і методи забезпечення прибирання сміття та організації інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста. Всі ці обставини можуть привести до групових порушень громадського порядку, вчинення злочинів та порушення прав і свобод мешканців м. Херсону та інших осіб. Крім того, встановлення банеру з написом “Херсон без ОСОБА_6 самовільним зайняттям земельної ділянки, що містить склад злочину. Позивачем долучено розпорядження Херсонського міського голови про забезпечення охорони громадського порядку та безпеки руху під час проведення святкових заходів “Херсону-232”, які відбуваються в місті з 13 по 19 вересня 2010 року.
Представник відповідача проти позову заперечував, пояснивши що заява ХМГО “За чесну владу” була надана до виконавчого комітету міськради згідно Порядку. У відповідності з Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року виконавчий комітет міської ради забов”язаний забезпечити необхідні умови для проведення мирного заходу, в тому числі організацію медичної допомоги, установку біотуалетів, прибирання сміття та ін. Що стосується кримінальної відповідальності за встановлення банеру, то склад злочину буде наявним тільки в разі заподіяння самовільним захватом землі значної шкоди. Вважає, що проведення акції, в якій планується участь до 50 осіб, не як не зможе привести до тих негативних наслідків, про які свідчив позивач.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 у справі № 1- 30-2001 за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст. 39 Конституції України це право громадян є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій прав громадянина на свободу свого світогляду, віросповідання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При цьому, при здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Указ Президії Верховної Ради СРСР № 9306-ХI від 28 липня 1988 року “Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР”, що згідно з Постановою Верховної ради України від 12 вересня 1991 року “Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР”, ст. 1 розділу ХV Конституції України та відповідно до роз’яснень п. 6 Пленуму Верховного Суду України №9 від 01 листопада 1996 року “Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя ” є чинним на території України, передбачає право органу місцевого самоврядування регламентувати порядок проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій з урахуванням місцевих умов.
Відповідно до ст. 38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчого комітету Херсонської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Судом встановлено, що рішенням Херсонської міської ради “Про затвердження Порядку організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій” від 24 березня 2006 року №1140, затверджено “Порядок організації та проведення в місті Херсоні зборів, мітингів, походів і демонстрацій”. Порядок спрямований на врегулювання, відповідно до ст.39 Конституції України, відносин під час організації і проведення мирних заходів з метою запобігання груповим порушенням громадського порядку та забезпечення прав і свобод громадян, безпеки і нормальної діяльності установ міста.
Порядок визначає процедуру проведення мирних заходів, і регулює відносини, пов’язані з реалізацією права громадян збиратися мирно.
Статтею 6 Порядку встановлено зміст і форма заяви про проведення мирного заходу. Пунктом 6.2. ст.6 визначені відомості які повинні бути зазначені у заяві. Зокрема, у заяві зазначається мета проведення заходу (п.6.2.2 ст.6), данні про організатора мирного заходу (п.6.2.6), так, як ст.4 Порядку передбачено ряд прав і обов”язок організатора, включаючи обов”язки постійно бути присутнім на мирному заході, дотримуватися місця, часу, мети та форми його проведення, забезпечувати в межах своєї компетенції громадський порядок і безпеку громадян при проведенні мирного заходу та ін. Заява повинна містити данні про осіб, уповноважених організатором (організаторами) виконувати розпорядчі функції з організації та проведення мирного заходу. Крім того, в заяві повинні бути вказані форми і методи гарантованого забезпечення організатором (організаторами) громадського порядку, організації медичної допомоги під час проведення мирного заходу (п.6.2.7). Вразі проведення довгострокових заходів - форми і методи забезпечення прибирання сміття та організацію інших заходів для уникнення порушень Правил благоустрою міста (біотуалетів, тощо) .
У заяві, поданій ХМГО “За чесну владу” до виконавчого комітету Херсонської міської ради , ці вимоги не додержані. Заява підписана заступником голови ХМГО “За чесну Владу”ОСОБА_7 з указанням тільки відповідального за проведення заходу – “ОСОБА_4, домашня адреса: АДРЕСА_1, тел.НОМЕР_1. В заяві вказано, що для забезпечення першочергової невідкладної медичної допомоги в ході проведення акції будуть використовуватися медичні аптечки в кількості 5 штук. На думку суду це не достатній засіб для забезпечення медичної допомоги учасників акції та інших осіб, які ймовірно можуть знаходитися в місці її проведення. Діючим Порядком не передбачено також встановлення банерів.
Не виконання вимог Порядку позбавляє виконавчий комітет Херсонської міської ради можливості визначитися, наскільки проведення запланованої акції відповідає закону, а також здійснити ряд підготовчих заходів для забезпечення підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей.
Відповідно до розпорядження Херсонського міського голови № 586р від 13 вересня 2010 року в м.Херсоні з 13 по 19 вересня 2010 року проводяться святкові заходи “Херсону-232”. Святкові дні передбачають збільшення концентрації населення в місті, в тому числі на пр.Ушакова, набережній міста, тому у разі проведення вказаної акції з боку міської влади буде неможливо належним чином забезпечити охорону правопорядку, а також організувати належну медичну допомогу, оскільки в разі проведення акції значна кількість працівників правоохоронних органів і медичних установ будуть задіяні в проведенні свят. Окрім цього, концентрація населення в святкові дня несе за собою обов”язок органів місцевого самоврядування забезпечити вільний рух і відпочинок громадян.
Частина 2 ст.39 Конституції України передбачає, що обмеження щодо реалізації права громадян на мирне зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що в інтересах забезпечення громадського порядку, з метою запобігання заворушенням та захисту прав і свобод громадян та інших осіб, адміністративний позов необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст.8,9, 12, 17, 19, 71, 158-163, 167,182 КАС України, суд -
постановив:
Позовні вимоги задовольнити.
Заборонити Херсонській міській громадській організації "За чесну владу", заступнику голови Херсонської міської громадської організації “За чесну владу” Медведєву P.B., ОСОБА_4 проведення акції з 17 вересня 2010 року з 17:00 год. по 27 вересня 2010 року до 08:00 год. за адресою: м.Херсон, пр-т Ушакова, 1 (набережна).
Заборонити відповідачам встановлювати банер з 17 вересня 2010 року з 17:00 год. по 27 вересня 2010 року до 08:00 год. за адресою: м.Херсон, пр-т Ушакова, 1 (набережна) .
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 вересня 2010 р.
Суддя С.В.Гомельчук
кат. 6.17