Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
17 грудня 2010 р. справа № 2а-1/10/9102
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О. ,
при секретарі Дегтярьова А.М.
за участю .представника позивача Липового Р.О., відповідача ОСОБА_2, , розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Старобільської міської ради до ОСОБА_2 про примусове відчуження земельної ділянки в зв'язку з суспільною необхідністю, -
ВСТАНОВИЛА:
Старобільська міська рада звернулось до суду з позовом до ОСОБА_2 про скасування державного акту серії ЛГ № 166094 за реєстраційним № 300 від 29.06.2005 року на право власності на земельну ділянку, яка надана для ведення індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 (виданого на ім'я ОСОБА_2 Старобільською міською радою та відділом земельних ресурсів зараз відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області ) та передати цю земельну ділянку, загальною площею 0,0155 га, у власність територіальної громади міста Старобільська в зв'язку з суспільною необхідністю.
В позові зазначено, що в 2003 році на підставі рішення Старобільської міської ради від 14.11. 2003 р. № 12/262 гр. ОСОБА_2 приватизована земельна ділянка загальною площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, рішенням міської ради від 14.11. 2003 р. № 12/712 відповідачем отримана у власність земельна ділянка загальною площею 0,0155 га за вищевказаною адресою, для ведення індивідуального садівництва і отримано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЛГ № 166094 за реєстраційним № 300 від 29.06.2005 р.
В квітні 2010 р. до Старобільської РДА надійшли колективні заяви мешканців вул. Бурляя з проханням влаштувати проїзд автотранспорту, як особистого так і спеціалізованого на вул. Бурляя.
Розпорядженням міського голови № 68/а від 22.04.2010 року створена комісія для розгляду цього питання.
Виходом на місце 22.04.2010 року комісія міської ради встановила, що відповідачем встановлено огорожу (металева сітка на мет. стовпах) по межі своїх земельних ділянок, що і стало причиною колективних скарг. Заявники стверджують, що після встановлення огорожі проїзд на вул. Бурляя став неможливим.
Комісія приходить до висновку що по АДРЕСА_1 є порушення меж земельних ділянок в сторону їх збільшення, а саме: північна межова границя до 30 см., західна границя до 20 см., східна межова границя до 2 м., що є перешкодою для влаштування проїзду.
21 травня 2010 р. на черговому засіданні міської ради розглянуто акт комісії та прийнято рішення за № 42/187 яким затверджено акт комісії міської ради від 22.04.2010 року, а також вирішено подати до суду позовну заявою про скасування державного акту на право власності відповідача на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва в зв'язку з суспільною необхідністю.
Додатково на підставі розпорядження міського голови № 147 від 12.08.2010 р. створена комісія для вирішення питання влаштування проїзду з вул. Куйбишева на вул. Бурляя. Виходом на місце 13.08.2010 р. комісія міської ради встановила, що ширина земельної ділянки від межової границі земельної ділянки з АДРЕСА_1 складає 2,03 м, що унеможливлює проїзд спеціалізованого автотранспорту МНС, охорони здоров'я та управління "Старобільськміжрайгаз".
Позивач прийшов до висновку про примусове припинення прав відповідача на земельну ділянку в вигляді примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності. Просить скасувати державний акт серії ЛГ № 166094 за реєстраційним № 300 від 29.06.2005 р. на право власності на земельну ділянку площею 0,0155 га та передати її у власність територіальній громаді
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач позовні вимоги не визнав, позиція відповідача полягає у наступному: Рішення № 42/187 від 21 травня 2010 року Старобільської міської ради, згідно якого було прийнято рішення про подання до суду позовної заяви про скасування Державного акту № 166094, не має жодного слова про вилучення в нього зе мельної ділянки для суспільних потреб, а тому не має правових підстав для звернення з цим питанням до суду.
Весь час біля його земельної ділянки знаходилась пішохідна доріжка, яка і зараз є в наявності і нею користуються мешканці вулиці Бурляя.
Автомобільна дорога на цю вулицю встановлена з іншого боку і вона є в наявності згідно експлікації до Генерального плану забудови.
Огорожа знаходиться по межових знаках, які встановлені землевпо рядною організацією та комісією і розміри ділянки повинні перевірятись компетентними особами за допомогою геодезичних приладів, а не за допомогою 30 метровою рулетки, як це було вказано в акті, тому він не згоден з цим пору шенням.
Паркан біля його будинку знаходиться на відстані 1 м. від будинку, що передбачено нормами ДБН, а далі є прохід шириною близько 1 м., тому не можливо в цьому місці розширити прохід до необхідного для проїзду транспортних засобів ширини. Згідно до акту комісії від 13 серпня 2010 року ширина проходу між його будинком та сусідніми спорудами не дає можливості для проїзду транспортних засобів, тому що ширина проїзду для транспорту МНС повинна бути не менше 4,5 м., а крім цього від його житлового будинку до проїзду повинна бути відстань не менше 2,75 м.
Питання про облаштування проїзду на вулицю Бурляя піднімалось і раніше і приймались відповідні рішення, проводились обстеження місцевості відповідними комісіями.
Рішенням виконавчого комітету Старобільської міської ра ди № 316 від 25 жовтня 2005 року «Про створення проїзду для спецавтотранспорту та легкових автомобілів з вул. Бурляя на пров. Куйбишева» встановлено неможливість створення проїзду з пров. Куйбишева на вул. Бурляя між земельними ділянками по АДРЕСА_1 по причинах невідповідності розмірів проїзду нормам які передбачені п. 2 р.3.1 ДБН 360-92, а також було прийняте рішення про благоустрій об'їзної дороги на вул. Бурляя підприємством КП «СМКП». В цьому ж рішенні вказано термін виконання -31.11.2005 року. Це рішення чин не, ніким не скасоване і не змінено.
Земельні ділянки надані йому в приватну власність згідно до рішень Старобільської міської ради від 14.11.2003 року № 12/712 та від 14.11.2003 року № 12/262.
Вважає, що вимогами позовної заяви позивач порушує його права власності передбачені ст. 41 Конституції України та ст. 125 ЗК України.
Колегія суддів, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи встановила наступне:
ОСОБА_2 відповідно до державного акту серії ЛГ № 2166201 за реєстраційним № 299 від 29.06.2005 року на право власності на земельну ділянку, є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,1000 га., за призначенням для обслуговування жилого будинку та господарських споруд.
Відповідно до державного акту серії ЛГ № 166094 за реєстраційним № 300 від 29.06.2005 року на право власності на земельну ділянку, є власником земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0155 га., за призначенням для ведення індивідуального садівництва.
Державні акти серії ЛГ № 166094, серії ЛГ № 2166201, видані на підставі рішень 12 сесії 24 скликання Старобільської міської ради від 14.11.2003 року № 12/262, № 12/712.
В квітні 2010 року до Старобільської РДА надійшли колективні заяви мешканців вул. Бурляя з проханням влаштувати проїзду автотранспорту, як особистого так і спеціалізованого на вул. Бурляя.
Розпорядженням міського голови № 68/а від 22.04.2010 року створена комісія для розгляду цього питання.
22.04.2010 року за виходом на місце комісія встановила, що відповідачем встановлено огорожу (металева сітка на мет. стовпах ) по межі своїх земельних ділянок, по АДРЕСА_1 з порушення меж земельних ділянок в сторону їх збільшення, а саме: північна межова границя до 30 см., західна границя до 20 см., східна межова границя до 2 м., що є перешкодою для влаштування проїзду.
21 травня 2010 р. на черговому засіданні міської ради за результатами розгляду акту комісії прийнято рішення за № 42/187 яким затверджено акт комісії міської ради від 22.04.2010 року, а також вирішено подати до суду позовну заявою про скасування державного акту на право власності відповідача на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва в зв'язку з суспільною необхідністю.
На підставі розпорядження міського голови № 147 від 12.08.2010 р. створена комісія для вирішення питання влаштування проїзду з вул. Куйбишева на вул. Бурляя. Виходом на місце 13.08.2010 р. комісія міської ради встановила, що ширина земельної ділянки від межової границі земельної ділянки з АДРЕСА_1 складає 2,03 м, що унеможливлює проїзд спеціалізованого автотранспорту МНС, охорони здоров'я та управління "Старобільсьнміжрайгаз".
Відповідно до п. г. ч. 1 ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі: примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.
Проте, зазначеною нормою не передбачено примусове припинення права власності на земельну ділянку, а лише регулюється процедура примусового припинення права користування земельною ділянкою. Аналогічної думки дотримується Верховний Суд України у своєму рішенні від 07.04.2010 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 147 ЗК України у разі введення воєнного або надзвичайного стану земельні ділянки, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, можуть бути відчужені (вилучені) з мотивів суспільної необхідності у порядку, встановленому законом.
Суд вважає, що позивачем не доведені підстави при наявності яких, законом передбачено відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.
Статтею 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. У випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами України, допускається викуп земельної ділянки. При цьому власникові земельної ділянки відшкодовується її вартість.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що виконавчого комітету Старобільської міської ради № 316 від 25 жовтня 2005 року прийнято рішенняпро неможливість створення проїзду з пров. Куйбишева на вул. Бурляя між земельними ділянками по АДРЕСА_1 з причин невідповідності розмірів проїзду, нормам які передбачені п. 2 р.3.1 ДБН 360-92, а також прийняте рішення про благоустрій об'їзної дороги на вул. Бурляя підприємством КП «СМКП».
Тобто, з наведеного рішення вбачається що існують інші можливості для влаштування проїзду окрім вилучення у відповідача земельної ділянки, а тому колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись статтями 24, 69, 70,160, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
У задоволенні позовних вимог Старобільської міської ради до ОСОБА_2 про примусове відчуження земельної ділянки в зв'язку з суспільною необхідністю відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом десяти з днів її складення у повному обсязі
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 грудня 2010 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 20 грудня 2010 року.
Головуючий Жаботинська С.В.
Судді Нікулін О.А.
Радіонова О.О.