Головуючий у 1 інстанції - Труханова Л.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2010 року справа №2а-7058/10/0550
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Жаботинської С.В., суддів: Нікуліна О.А., Радіонової О.О.,
при секретарі судового засідання: Дегтярьовій А.В.
за участю: позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача Пономарьовій О.В., Аносова С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ера" на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-7058/10/0550 за позовом Приватного підприємця ОСОБА_2 до Іловайської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ера" про визнання незаконним та скасування пунктів 2, 3, 4, 6, 8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та продаж земельної ділянки,-
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Іловайської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ера" про поновлення строку звернення до суду, визнання незаконним та скасування пунктів 2, 3, 4, 6, 8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та продаж земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з дозволу виконавчого комітету Іловайською міської ради з 1996 року вона та її чоловік мають кіоск на території Іловайською міського ринку. В жовтні 2009 р. до неї, як до приватного підприємця, пред’явлено господарський позов ТОВ «Ера» про звільнення земельної ділянки з під кіоску, у зв’язку з тим, що ТОВ «Ера» на підставі нотаріально посвідченого договору від 31.10.2008 року викупила без проведення земельних торгів землю території ринку та їх кіоску.
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 04.10.2007 року на підставі правонаступництва за ТОВ "Ера" визнано право постійного користування земельною ділянкою на території Іловайською міського ринку після малого приватного підприємства "Ера-2", а рішення Іловайської міської ради № У/18-330 від 27.06.2007р. "Про вилучення земельної ділянки площею 0,7837 га з незаконного користування ТОВ "Ера" і залучення її до земель м. Іловаська" скасовано.
Правовим наслідком постанови Харцизького міського суду від 04.10.2007 р. стало те, що земельна ділянка, на якій, в тому числі, розміщено її кіоск, також перейшла за рішенням суду в постійне користування ТОВ "Ера". В зв’язку із визнанням за останнім права постійного користування спірною ділянкою, на підставі п. 4 рішення Іловайською міської ради № У/34-724 від 12.09.2008 р. вирішено продати спірну земельну ділянку ТОВ "Ера" без проведення аукціону (земельних торгів).
На підставі вказаного рішення між Іловайською міською радою та ТОВ «Ера» 31.10.2008 р., без проведення земельних торгів, укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки.
11.03.2010 р. постановою Харцизького міського суду постанову Харцизького міського суду від 04.07.2007 р. по адміністративній справі за позовом ТОВ «Ера» щодо визнання незаконними рішення Іловайськой міськой ради № У/18-330 від 27.06.2007 р. «Про вилучення земельної ділянки площею 0,7837 га з незаконного користування ТОВ «Ера» і залучення її до земель м. Іловайська» скасовано за ново виявленими обставинами, а ухвалою цього же суду від 30.04.2010 р. позовні вимоги ТОВ «Ера» залишені без розгляду за заявою ТОВ «Ера».
Правовим наслідком скасування постанови Харцизького міського суду від 04.10.2007 р., а також набуття чинності рішення Іловайської міської ради № У/18-330 від 27.06.2007 р. «Про вилучення земельної ділянки площею 0,7837 га з незаконного користування ТОВ «Ера» і залучення її до земель м. Іловайська» є те, що ТОВ «Ера» не набула в 2007 р. права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності перед її викупом, а тому, є незаконними п.п. 2,3,4,6,8 та 9 рішення Іловайської міської ради за №У/34 від 12.09.2008р. відносно продажу спірної земельної ділянки ТОВ «Ера» не на конкурсних засадах.
Позивач вважає, що рішення Іловайською міської ради № У/34 від 12.09.2008 р. про продаж спірної комунальної землі без проведення конкурсного аукціону прийнято незаконно, чим порушено її з чоловіком право на викуп цієї комунальної землі на аукціоні.
Просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом пропущених прав та інтересів у зв’язку із наявністю поважних причин; визнати рішення відповідача № У/34-724 від 12.09.2008 р. частково незаконним, а саме скасувати п.п. 2, 3, 4, 6, 8, 9 стосовно продажу спірної комунальної землі без проведення аукціону ТОВ «Ера»; зобов’язати відповідача прийняти відповідне рішення стосовно поновлення триваючих спірних орендних правовідносин із позивачкою за договором оренди землі від 17.12.1996 р.
В подальшому при розгляді справи позивачка звернулась до суду із заявою про залишення без розгляду частини її позовних вимог, а саме щодо зобов’язання відповідача прийняти відповідне рішення стосовно поновлення триваючих спірних орендних правовідносин із нею за договором оренди землі від 17.12.1996 р. (а.с. 122)
Ухвалою Харцизького міського суду від 26.10.2010 р. позовні вимоги в частині зобов’язання Іловайську міську раду прийняти відповідне рішення стосовно поновлення триваючих спірних орендних правовідносин за договором оренди землі від 17.12.1996 р. по даній справі залишено без розгляду.
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-7058/10/0550 позовні вимоги задоволено.
Поновлено ОСОБА_2 строк звернення до суду. Визнано пункти 2,3,4,6,8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34 від 12.09.2008р. "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку" - нечинними.
З постановою суду першої інстанції не погодилась третя особа по справі - ТОВ «Ера» та звернулась з апеляційною скаргою, доводи якої обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вважає що позивачкою після закінчення строку договору від 17.12.1996 р., який діяв 3 роки, спірна земельна ділянка площею 0,0028 га не повернута громаді та з 17.12.1999 року самовільно використовується без сплати відповідних зборів, та використовує при цьому споруда (торговельний кіоск), законність, безпечність будування і експлуатації якої не має відповідного підтвердження належними дозвільними документами. Також зазначає, що оскаржуєма постанова суду винесена на захист не існуючого права позивачки щодо захисту правових відносин, які припинили своє існування 17.12.1999 р. ТОВ. «Ера» має документи, що посвідчують право власності на будівлі, які розташовані на проданій земельній ділянці ринка, таким чином, право власності та користування на наведену земельну ділянку передається особі, якій належать споруди або будівлі, що розташовані на ній, тобто ТОВ «Ера». Крім того, вказує, що спірне рішення відповідача є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а саме укладенням 31.10.2008 р. договору купівлі – продажу земельної ділянки ринку та сплатою ціни наведеної земельної ділянки. Просить постанову Харцизького міського суду від 26.10.2010 р. скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_2 у повному обсязі.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до ст. ст. 135, 136 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціонів. Органи державної влади та місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, визначають перелік таких ділянок для продажу на земельних торгах.
За приписами статті 90 Земельного кодексу України власники земельних ділянок мають право вільно розпоряджатися ними, тобто це є правом, яким власник користується на свій розсуд, поза залежністю від волі та бажання третіх осіб. В цьому випадку, суд першої інстанції вважає, щоне може впливати на рішення колегіального органу та зобов’язувати його розпорядитися належною йому земельною ділянкою.
Вважає, що спірне рішення відповідача прийнято з порушенням вимог ЗК України, а саме без проведення аукціону, але з огляду на правовстановлюючі документи ТОВ "Ера" на об’єкти нерухомого майна, при прийнятті спірного рішення відповідач керувався наявністю у ТОВ "Ера" права користуватися земельною ділянкою, що виникло на підставі постанови Харцизького міського суду від 04.10.2007 р., яке в подальшому ухвалою Харцизького міського суду від 11.03.2010 р. скасовано, і діє рішення відповідача № У/18-330 від 27.06.2007р., яким вирішено вилучити з незаконного користування ТОВ "Ера" земельну ділянку на території ринку.
Стосовно пропущення строку звернення до адміністративного суду, то суд першої інстанції, вважає, що позивачкою з поважних причин пропущено строк звернення до суду, оскільки, спірне рішення відповідача не було оголошено в засобах масової інформації і докази того, що позивачці було відомо про наявність спірного рішення відсутні.
При апеляційному перегляді справи позивачка, її представник. Та представники відповідача заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили постанову суд першої інстанції залишити без змін.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивачку, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, рішенням виконавчого комітету Іловайською міської ради від 17.12.1996 року за № 90/3 ОСОБА_2 дозволено відкрити кіоск по реалізації продовольчих товарів на території міського ринку (а.с.8);
17.12.1996 року між Іловайською міською радою та позивачкою укладено договір на право тимчасового користування земельною ділянкою, предметом якого є земельна ділянка площею 28 кв.м. для установки кіоску, строк дії договору 3 роки (а.с.10);
Рішенням Іловайською міської ради від 27.06.2007 р. за № У/18-330 «Про результати перевірки законності використання земельної ділянки ТОВ «Ера» вирішено Державний акт на право постійного користування землею № 1-ДН № 009956 від 25.09.1997 року, виданий приватному малому підприємству "Ера-2" визнати таким , що втратив чинність.
Земельну ділянку площею 7837 кв. м., розташовану по вул. Шевченка в м. Іловайську (територія міського ринку) вилучити з незаконного користування ВАТ «Ера» і залучити до земель міста (а.с.12).
Поставою Харцизького міського суду від 04.10.2007 року, ухваленому по адміністративній справі за позовом ТОВ "Ера" до Іловайською міської ради про визнання незаконним рішення Іловайською міської ради від 27.06.2007 року за № У/18-330, позовні вимоги позивача частково задоволенні, визнано нечинним та скасовано рішення Іловайської міської ради від 27.06.2007 року № У/18-330 «Про результати перевірки законності використання земельної ділянки ТОВ «Ера» за винятком п. 5 цього рішення: «Доручити постійним комісіям міської ради з питань депутатської діяльності, законності, захисту прав громадян, торгівлі, громадського харчування і побуту, комунального господарства, благоустрою транспорту, зв’язку, екології, перевірити законність користування землею суб’єктами підприємницької діяльності на території міської ради».
Ухвалою Харцизького міського суду від 11.03.2010 року постанова Харцизького міського суду від 04.10.2007 року скасована за нововиявленими обставинами (а.с.16).
Ухвалою Харцизького міського суду від 30.04.2010 року позовні вимоги ТОВ "Ера" до Іловайської міської ради про скасування рішення від 27.06.2007 року за №У/18-330 "Про результати перевірки законності використання земельної ділянки ТОВ "Ера" залишено без розгляду на підставі заяви представника ТОВ "Ера" (а.с.17).
Згідно свідоцтва про право власності від 06.06.2007 року, ТОВ "Ера" належать нежитлові будівлі - комплекс будівель і споруд Іловайського ринку та згідно свідоцтва про право власності від 27.02.2008 року ТОВ "Ера" належить комплекс нежитлових будівель на території ринку м. Іловайська.
Рішенням Іловайської міської ради від 12.09.2008 року за № У/34-724 "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку" вирішено припинити право користування земельною ділянкою площею 7837 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ПП "Ера-2".
Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,7975 га, ТОВ "Ера", відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки .
Затверджено звіт про експертну оцінку земельної ділянки для функціонування ринку ТОВ "Ера" за ціною 386402,74 грн.
Продати (без проведення аукціону) ТОВ "Ера"- власнику нежитлових будівель-комплексу будівель і споруд Іловайського ринку, у приватну власність земельну ділянку площею 0,7975 кв. м., на якій знаходяться нежитлові будівлі - комплекс будівель і споруд Іловайською ринку, для функціонування ринку, за ціною 386402,74 грн. і передати у власність ТОВ "Ера" земельну ділянку з часу укладання договору купівлі-продажу в нотаріальному порядку.
Державний акт на право постійного користування від 25.09.1997 року втратив чинність.
У місячний термін покупцю сплатити 125 000 гр., у строк до 30.11.2008 року сплатити 135 000 грн., залишок суми сплатити не пізніше 30.09.2009 року.
Скласти та зареєструвати у встановленому порядку договір сервітуту.
Після прийняття рішення про продаж земельної ділянки оформити в нотаріальному порядку договір купівлі-продажу земельної ділянки та одержати в установленому порядку Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку.
Зобов’язано ТОВ "Ера" використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, підтримувати санітарне становище прилеглої території, дотримуватися обов’язків землекористувачів (а.с. 14).
31 жовтня 2008 року між Іловайським міським головою, діючим від імені територіальної громади м. Іловайська, Іловайської міської ради та виконкому Іловайської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕРА» укладено договір купівлі-продажу, за умовами якого, територіальна громада м. Іловайська продала земельну ділянку площею 0,7975га, за кадастровим номером – 1415070800:01:007:0095, яка розташована в АДРЕСА_1, в економіко-планувальній зоні №1(6), а Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРА», яке є власником комплексу нежитлових будівель і споруд Іловайського ринку, що знаходиться в АДРЕСА_1 купило вказану земельну ділянку.
Земельна ділянка передається власнику нерухомого майна для обслуговування вказаного в договорі комплексу нежитлових будівель і споруд Іловайського ринку.
Договір купівлі-продажу підписано обома сторонами та 31 жовтня 2008 року посвідчено державним нотаріусом Другої харцизької державної нотаріальної контори (а.с. 15).
18 листопада 2008 року Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕРА» надано Державний акт на право власності на земельну ділянку, яка придбана за договором купівлі-продажу від 31.10.2008 року № 1983.
Аналізуючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що при його винесені судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, у зв’язку із чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 116 ЗК України (станом на 12.09.2008 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
За змістом частини 1 статті 120 Земельного кодексу України в (станом на 12.09.2008 року) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.
Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.
З матеріалів справи вбачається що споруди майнового цілісного комплексу ринку, розташовані на території земельної ділянки площею 0,7975га, за кадастровим номером – 1415070800:01:007:0095, яка розташована в АДРЕСА_1, належать ТОВ «ЕРА».
Статтею 127 Земельного кодексу передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу.
З правового аналізу норм чинного законодавства вбачається, що виникнення права власності на об'єкт нерухомості не є безумовною підставою для автоматичного укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.
Отже, правочини, що тягнуть перехід права власності на нерухомий об'єкт, одночасно є підставою для переходу права на землю, проте оформлення такого права здійснюється у встановленому законом порядку.
Відповідно до положень статей 127, 128 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного позивачем рішення № У/34 від 12.09.2008 року, органи державної влади та місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції ( частки, паї), що належать державі.
Статтею 134 ЗК України ( що діяла на час прийняття спірного рішення) встановлено, що земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Відповідно ч. 1 ст. 135 ЗК України земельні торги проводяться у формі аукціону.
Із матеріалів справи та позову вбачається, що між позивачкою та відповідачем укладено договір на право тимчасового користування землею від 17.12.1996 р., згідно якого позивачці надано право на оренду земельної ділянки площею 0,0028 га, розташованої у АДРЕСА_1, дія якого закінчена 17.12.1999 р., після чого, позивачкою продовжується самовільне користування вказаною земельною ділянкою без орендної плати.
Колегія суду вважає, що самовільне користування позивачкою земельною ділянкою не породжує для неї будь яких прав на спірну земельну ділянку і рішення суду винесено на захист не існуючого права позивачки.
Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад
Статтею 144 ч. 1 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Аналізуючи повноваження органів місцевого самоврядування, колегія суддів приходить до висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи інтереси територіальних громад приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних актів, належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальних характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішенні від 27.12.2001 р. № 20рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 р. (абз. 1 п. 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 р. № 2 – зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абз 4 п. 1 мотивувальної частини).
Також в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Також Конституційним Судом України визначено, що нормативні акти органу місцевого самоврядування можуть бути цим органом змінені або скасовані. Ненормативні ж правові акти органу місцевого самоврядування, є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені.
Згідно свідоцтв про право власності від 06.06.2007 г. та від 27.02.2008 р. ТОВ «Ера» належать нежитлові будівлі – комплекс будівель і споруд на території Іловайського ринку. Тобто ТОВ «Ера» має документи, які посвідчують право власності на цілісний майновий комплекс ринку, що розташований на проданій земельній ділянці ринка.
Таким чином, відповідно до ст. 120 ЗК України, право власності та користування на земельну ділянку передається особі, якій належать наведені споруди або будови, що розташовані на ній.
Колегія суддів вважає, що рішення Іловайської міської ради № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та продаж земельної ділянки є актом одноразового застосування, прийнятим в період чинності постави Харцизького міського суду від 04.10.2007 року, який вичерпав свою дію фактом його виконання, а саме укладенням 31.10.2008 р. договору купівлі продажу земельної ділянки ринку ТОВ «Ера» та сплатою ціни земельної ділянки. На теперішній час вказаний договір є чинним. Право власності на земельну ділянку підтверджено правовстановлюючим документом - Державним актом.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Зі змісту вказаної норми вбачається, що правовий акт може бути визнаний недійсним (незаконним, протиправним), тобто таким, що не відповідає закону (іншому правовому акту), якщо він виданий органом або посадовою особою з перевищенням наданих йому законом повноважень або в межах компетенції, але з порушенням діючого законодавства.
Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції не було встановлено обставин, за якими спірне рішення ради можна було визнано недійсними (незаконним), виходячи з приписів статті 21 Цивільного кодексу України.
Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Підставою набуття права на землю у таких випадках є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах установлених цим Кодексом повноважень.
На підставі рішень сільських, селищних, міських рад, а в окремих випадках –районних і обласних рад, земельні ділянки передаються у власність громадян і юридичних осіб із земель комунальної власності шляхом відведення їх в натурі (на місцевості) та оформлення відповідних правовстановлюючих документів.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок встановлений статтею 123 Земельного кодексу України за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів визначаються договором після звернення зацікавленої особи з відповідним клопотанням, до якого додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Відповідна рада розглядає клопотання і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Цей проект погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи, подається до відповідної ради, яка його розглядає та приймає рішення про надання земельної ділянки.
Згідно з пунктами 1, 5 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, територіальним громадам міст належить право комунальної власності на землю. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Отже, відповідно положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та Земельного Кодексу України, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які є комунальною власністю належать виключно Іловайській міський раді.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним рішення Іловайської міської ради від 12.09.2008 року за № У/34-724 "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку", а тому позовні вимоги про визнання частково незаконним та скасування п. 2, 3, 4, 6, 8, 9 рішення Іловайської міської ради від 12.09.2008 року за № У/34-724 задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції рішення по справі прийнята з порушенням норм матеріального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ера" на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-7058/10/0550 за позовом Приватного підприємця ОСОБА_2 до Іловайської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ера" про визнання незаконним та скасування пунктів 2, 3, 4, 6, 8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку" - задовольнити.
Постанову Харцизького міського суду Донецької області від 26 жовтня 2010 року у справі № 2а-7058/10/0550 за позовом Приватного підприємця ОСОБА_2 до Іловайської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ера" про визнання незаконним та скасування пунктів 2, 3, 4, 6, 8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку" – скасувати.
У задоволенні позовних вимог Приватного підприємця ОСОБА_2 до Іловайської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Ера" про визнання незаконним та скасування пунктів 2, 3, 4, 6, 8 і 9 рішення Іловайської міської ради за № У/34-724 від 12.09.2008 року "Про припинення права користування земельною ділянкою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність ТОВ "Ера" для функціонування ринку" - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її у повному обсязі.
Постанова у повному обсязі складена 20 грудня 2010 року.
Головуючий суддя С.В. Жаботинська
Судді О.А. Нікулін
О.О.Радіонова