копія
Справа № 2-а-3746/10
Постанова
Іменем України
28 грудня 2010 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
в складі: головуючого-судді Мороз К.В.
при секретарі Горбік Т.А.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про зобов’язання вчинити дії, –
Встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій (бездіяльності) неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС згідно діючого законодавства у відповідності зі ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 07 червня 2010 року та зробити виплати. Зобов’язати відповідача здійснювати в подальшому поточні нарахування і виплати основного розміру пенсії та додаткової пенсії з урахуванням кожного підвищення розмірів мінімальної пенсії за віком
Позивач мотивує свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи. Вказує, що як інвалід 2 групи за наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на пенсію призначену згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач зазначає, що невиплата пенсії згідно вказаного закону є протиправною, оскільки згідно ст.ст. 19 ч.2, 22 ч.3 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідач грубо порушив норми Конституції України, а також норми вказаного закону.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, зазначив, що за пропозицією відповідача написав заяву про перехід на виплату основної пенсії відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подані заперечення, згідно ч.4 ст. 128 КАС України суд ухвалив справу розглянути у відсутності представника відповідача.
Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.12-15), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова.
Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров‘я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
З наданих суду доказів, вбачається, що позивач з 20 лютого 2008 року отримує основну пенсію відповідно до норм Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відповідно позивач не має право на здійснення перерахунку основної пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому в задоволенні вимог про визнання дій відповідача неправомірними в частині відмови у здійсненні перерахунку основної пенсії та зобов’язання провести перерахунок основної пенсії у відповідності до ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід відмовити.
Нормами ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв‘язку з втратою годувальника.
Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.
Додаткова пенсія позивачу в 2010 році виплачувалася в розмірах, встановлених Постановою КМУ "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 № 530, тощо. Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не вносились зміни до ст.ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії та надбавки до пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 996-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.4), відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 122, 104-106, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито», -
Постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання незаконними дій та зобов’язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1, як особі, віднесеної до категорії 1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі визначеному Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07 червня 2010 року по 28 грудня 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити за період з 07 червня 2010 року по 28 грудня 2010 року додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до категорії 1 відповідно до ст. 50 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
В задоволені решти вимог відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання копії постанови.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова К.В. Мороз