Справа № 2-а-230/2010р.

                                                            П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М                                  У К Р А Ї Н И  

       02 грудня  2010 року Бобровицький районний суд Чернігівської області в складі :

                                      головуючого-судді                              Кузюри В.О.

при секретарі                                       Голуб Л.Л.  

 розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бобровиця  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду в Бобровицькому районі Чернігівської області  про  зобов»язання  провести перерахунок розміру пенсії та виплати її після перерахунку з урахуванням виплаченої    ,-

В С Т А Н О В И В :

 Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі  провести йому перерахунок пенсії , відповідно до ч.1, 2 ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому  на одну застраховану особу  в цілому  по Україні , з якої сплачено страхові внески  за 2009 рік , відповідно до поданої  заяви  позивачем , зобов"язати виплатити її з урахуванням виплаченої.

Свої вимоги обґрунтовує тим , що  він  отримує пенсію за віком в управлінні Пенсійного фонду в Бобровицькому районі  з 04.03.2003 року.

В липні 2010 року він звернувся до управління   із письмовою заявою про перерахунок пенсії по стажу роботи та заробітку , відповідно до п.4 ст.42 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", на підставі якої  відповідачем  йому було призначено пенсію . Але перерахунок був зроблений  з використанням показника середньої заробітної плати  по Україні за 2007 рік , а не за календарний рік , що передує року  перерахунку пенсії -2009 рік ,  як це передбачено законодавством.

В зв"язку з цим позивач звернувся до  відповідача з заявою  роз"яснити на підставі якого нормативного акту  проводився  перерахунок  пенсії позивача з використанням показника середньої заробітної плати  по Україні за 2007 рік , а не як це передбачене ч.1, 2 ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 28.10.2010 року  № К-93 відповідач повідомив позивача , що перерахунок  проводився  з використанням показника середньої заробітної плати  по Україні за 2007 рік , оскільки питання щодо застосування середньої заробітної плати  для перерахунку пенсії на сьогоднішній день не вирішено , тому перерахунок здійснюється  відповідно до спільного  листа  Міністерства праці  та соціальної політики  і Пенсійного  фонду України від 11.03.2009 року  № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 в якому  визначено порядок застосування статей 40 , 42 (частина 4) Закону № 1058-IV.

В даному листі  не наведено  правових підстав   для застосування  при перерахунку показника середньої заробітної плати  по Україні за 2007 рік , а  мається посилання на Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ,  постанову Кабміну  від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян"  та рішення Конституційного суду  України від 22.05.2008 10-рп /2008 , відповідно до якого внесені зміни до ст. 40 , 42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визнані неконституційними ,  але рішення про відновлення дії  цих норм не вирішувалося.

Позивач вважає необхідним  звернути увагу, що листи  пенсійного фонду України не підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції України , а тому носять рекомендаційний характер , не мають сили закону і не можуть використовуватися . Крім того спільний лист на який посилається Пенсійний фонд  в офіційних джерелах не публікувався  і не  зареєстрований в Мін"юсті.

Позивач звертає увагу , що після скасування  рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року  змін , що були внесені до  статей 40, 42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  Кабінетом України було прийнято  постанову № 530 "Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян" , якою тільки підтверджено , що  при перерахунку  пенсії   показника  середньої заробітної плати  в Україні  саме за  календарний рік , що передує  перерахунку пенсії , що відповідає положенням ч.4 ст.42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема п.11 Постанови  № 530  встановлено , що у разі , якщо застрахована особа  після призначення пенсії , відповідно до Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати , проводиться перерахунок пенсії з урахуванням  не менше як 24 місяців страхового стажу  після призначення (попереднього перерахунку - пенсії  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії  проводиться з заробітної плати , з якої  була обчислена пенсія .За бажанням пенсіонера  перерахунок проводиться із заробітної плати  за періоди  страхового стажу , зазначені в ст. 40 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено  страхові внески та яка  відповідно до Закону  України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує  року порахунку пенсії .

Відповідно до  ст.4 та п.16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення  базується на Конституції України, вищезазначеному законі , а також інших нормативно-правових актів, законів, прийнятих відповідно до законів про Пенсійне забезпечення, що регулюють відносини  у сфері пенсійного забезпечення в Україні. До приведення законодавства України  у відповідність із Законом № 1058-IV, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині , що не суперечать Закону України № 1058-IV.

Тобто для перерахунку пенсії , передбаченого ч.4 ст.42 Закону № 1058-IV врегульовано постановою № 530 , яка є чинна , не суперечить нормам Закону № 1058 - IV та п.11 даної постанови , яким встановлено  проведення перерахунку  із застосуванням  показника середньомісячної заробітної плати за рік , що передує  року звернення за перерахунком  пенсії.

Крім того позивач зазначає , що за 2005-2008 рік  для порахунку пенсії  відповідно до ст. 42 ч.4 Закону № 1058 органами Пенсійного фонду  вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує  року звернення за перерахунком пенсії і при цьому  будь-яких різних тлумачень , щодо застосування такого порядку не виникало.

Не виконання державою  своїх соціальних зобов"язань  щодо окремих осіб  ставить громадян в нерівні умови , підриває принцип довіри особи до держави , що  приводить до порушення засад соціальної правової держави .

Згідно ч.4 ст.45 Закону України № 1058- IV перерахунок пенсії призначеної у разі виникнення права на підвищення пенсії  проводиться з першого числа місяця , в якому  пенсіонер звернувся за порахунком  пенсії ,  якщо  відповідну заяву  з усіма необхідними документами  подано ним до 15 числа включено із першого числа наступного місяці , якщо заяву  з усіма необхідними документами  подано ним після 15 числа.

Виходячи з вищезазначеного позивач просить задовольнити його позов.

В судове засідання позивач не з"явився , але заявив клопотання  про слухання справи в його відсутність , вимоги підтримав.

Представник позивача в судове засідання не з"явився , надійшло клопотання про розгляд в його відсутність , просять відмовити в задоволенні позову , про що надали письмові заперечення  в яких зазначають  що  рішенням Конституційного суду України  від 22.05.2008 року , зміни , що були внесені  до ст.. 40,42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" були визнані неконституційними , але не прийнято рішення про відновлення  дії зазначеної  норми в попередній редакції , а тому перерахунок необхідно проводити , відповідно до п.п.3 п.11 Постанови кабміну № 530  від 28.05.2008 року .

Дослідивши матеріали справи  суд вважає, що  вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  якщо особа продовжувала працювати , проводиться перерахунок пенсії з урахуванням  не менше як 24 місяців страхового стажу  після призначення (попереднього перерахунку-  пенсії  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії  проводиться з заробітної плати , з якої  була обчислена пенсія .За бажанням пенсіонера  перерахунок проводиться із заробітної плати  за періоди  страхового стажу , зазначені в ст. 40 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено  страхові внески та яка  відповідно до Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує  року порахунку пенсії .

Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови  № 530  встановлено , що у разі , якщо застрахована особа  після призначення пенсії , відповідно до Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати , проводиться перерахунок пенсії з урахуванням  не менше як 24 місяців страхового стажу  після призначення (попереднього перерахунку- пенсії  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії  проводиться з заробітної плати , з якої  була обчислена пенсія .За бажанням пенсіонера  перерахунок проводиться із заробітної плати  за періоди  страхового стажу , зазначені в ст. 40 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено  страхові внески та яка  відповідно до Закону України"Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує  року порахунку пенсії .

Судом встановлено , що позивач  отримує пенсію  з 2003 року та знаходиться на обліку у відповідача.

Управлінням Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі  під час перерахунку пенсії  позивачу 14.05.2010 року  застосовувався   показник середньої заробітної плати  по Україні за 2007 рік .

Відповідно до постанови  правління Пенсійного фонду України " Про затвердження  порядку визначення показників  середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої  сплачено  страхові внески" та яка відповідно до Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується  для обчислення пенсії за 2010 рік , середня заробітна плата  працівників зайнятих в галузях  економіки  України становить  1650 , 43 грн.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи  зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень  та у спосіб, що передбачені Конституцією України, законами України.

Оскільки перерахунок проводився в 2010 році , то відповідно  показник  середньої заробітної плати  працівників  у середньому  на одну застраховану особу   в цілому по Україні  з якої сплачено страхові внески  та яка відповідно  до Закону України Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується  для обчислення  пенсії мав бути застосований  за 2009 рік . а не за 2007 рік , як зроблено відповідачем.

Отже виходячи з вищезазначеного  позовні вимоги підлягають задоволенню , а  відповідач зобов"язаний провести порахунок належним чином ,  відповідно до порядку, передбаченого ст.. 40, 42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", та  пп.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян", та забезпечити виплату цих коштів без урахування виплачених.

Щодо незаконності дій , то суд вважає, що  управління  діяло в  рамках вказівок , які надавалися  Пенсійним Фондом України , якому вони підзвітні та підконтрольні, по іншому  управління не могло  діяти , а тому   незаконними їх дії не можна вважати , незаконними є дії  самого Пенсійного фонду України  в цілому.

Керуючись ст.ст.  159-162 , 167  КАС  України ,  ст.ст. 40 , 42 Закону України "Про  загальнообов"язкове державне пенсійне страхування",  пп.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання  соціального захисту окремих категорій громадян" , суд , -

                                                 П О С Т А Н О В И В :  

 Задовольнити  частково позов ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду в Бобровицькому районі Чернігівської області  про  зобов»язання  провести перерахунок розміру пенсії та виплати її після перерахунку з урахуванням виплаченої .

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі  провести ОСОБА_1  перерахунок пенсії , відповідно до ч.1,2 ст.40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про Загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників  в середньому  на одну застраховану особу  в цілому  по Україні , з якої сплачено страхові внески  за 2009 рік , відповідно до поданої  заяви  позивачем , зобов»язати виплатити її без  урахуванням виплаченої.

В задоволенні інших вимог відмовити.

На постанову  може бути подана апеляція до  Київського апеляційного адміністративного суду  протягом десяти  днів з дня   проголошення постанови  через  Бобровицький районний суд.

                                                               Суддя: