Справа №2а – 2239 / 10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2010 року Глухіський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Васяновича В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження в м. Глухів у приміщенні Глухівського міськ- районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області - про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії, - ВСТАНОВИВ:
14 грудня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що з 27 червня 1997 року отримує пенсію за віком, але продовжував працювати. Також мотивує свої вимоги тим, що відповідно до його заяви від 14 травня 2010 р. відповідачем проведено перерахунок йому пенсію за віком в розмірі 1279,21 грн., виходячи із середнього заробітку по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., всупереч положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за якими пенсія йому повинна бути перерахована із розрахунку середнього заробітку за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Не погодившись з таким перерахунком, позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи з середнього заробітку за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн., однак 13 грудня 2010 року відповідач йому відмовив. Такі дії відповідача вважає незаконними і просить зобов’язати його провести перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік та виплачувати пенсію у відповідному розмірі і в подальшому. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»), якою було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуван-ням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Також заперечення мотивовано тим, що ці зміни щодо визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а оскільки починаючи з 22.05.2008 р. редакцією ч.4 ст. 42 Закону України не визначено, за який рік необхідно враховувати показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, то відповідач вважає, що дана правова колізія потребує законодавчого врегулювання. Крім того, відповідач посилається на те, що з метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян Постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» за №530 від 28.05.2008 р. передбачено застосування показника середньої заробітної плати плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за попередній календарний рік лише для призначення пенсій, тобто, показник середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.) застосовується лише при призначенні пенсії у 2010 році, а не при її перерахунку.
Також відповідач вважає безпідставними вимоги позивача щодо зобов’язання провести перерахунок пенсії без зазначення кінцевої дати проведення таких виплат, оскільки неможливим є встановлення порушення його прав у майбутньому.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, позов підлягає частковому задоволенню.
Розглядаючи справу, суд керувався такими положеннями закону:
- ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону; - Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким було визнано неконстиуційним (таким, що не відповідають Конституції України) відповідне положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» щодо проведення перерахунку пенсії;
- статтею 152 Конституції України, згідно ї якої закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Консти-туційним Судом України рішення про їх неконституційність; - статтею 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод; - статтею 92 Конституції України, якою передбачено, що в иключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; - статтею 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - ч. 1 ст. 6 КАС України, в якій зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (тобто, з приводу вже порушених прав, свобод або інтересів);
- ч.4 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу; - ч.4 ст. 8 КАС України, згідно якої забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини; - позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної дії;
- підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера пере-рахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону;
- постановою правління ПФУ «Про затвердження порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується ждля обчислення пенсії» за №4-4 від 01 лютого 2008 року, відповідно до якої показник середньої заробітної плати за 2009 рік складає 1650,43 грн.;
На підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 19, 22, 92, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 6, 8 - 9, 11, 70 - 71, 94, 159, 183-2, 256 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ: Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2010 року із застосуванням показника середньої заро-бітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчи-слення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 травня 2010 року до 30 грудня 2010 року відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за кален-дарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, та провести відповідні виплати донарахованої пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовити за їх необґрунтованістю. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,4 грн. в рахунок відшкодування понесених судових витрат по оплаті судового збору.
Постанова суду підлягає негайному виконанню. На рішення суду сторонами може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд Сумської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, є остаточною. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя