Справа № 2а - 544/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
11 год. 45 хв.
03 грудня 2010р. м.Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області
під головуванням - судді Ковтуновича М.І.,
з участю:
секретаря Бедик Н.Л.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Сільман О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахунок підвищення пенсії,
в с т а н о в и в :
В суд звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про визнання дій протиправними і зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період із 01.01.2009 року по день ухвалення рішення суду. Ухвалою суду від 03.12.2010р. поновлено ОСОБА_1 строки звернення до адміністративного суду.
В обгрунтування позову зазначається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії та проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796 - ХІІ) встановлено доплату непрацюючим пенсіонерам за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Однак УПФ відмовляє позивачу в проведенні такої виплати, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р. Непроведення виплати підвищення до пенсії у належному розмірі позивач вважає неправомірним. Тому і подано цей позов.
У судовому засіданні позивач повністю підтримав позовні вимоги та їх обгрунтування. ОСОБА_1 зазначав, що за період до 31.12.2008р. тотожні вимоги його задоволені, тому в цьому позові просить про присудження спірної виплати із 01.01.2009р. по день ухвалення судом рішення в справі. Позивач пояснював, що він є непрацюючим пенсіонером і проживає постійно в м.Кузнецовську, а за спірний період відповідач проводив виплату доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі по 5,20 грн. щомісячно. Просив позов задовольнити.
Представник відповідача Сільман О.М. у судовому засіданні позову не визнала повністю. Заперечення відповідача ґрунтуються на тому, що відповідно до ст.63 Закону № 796 - ХІІ фінансування витрат, пов'язаних із реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. Згідно ст.67 Закону № 796 - ХІІ конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМ України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Посилаються, що п.2 постанови КМ України №836 від 26.07.1996р. визначено доплату в розмірі 5,20 грн. Тому, в такому розмірі відповідач проводив виплату доплати ОСОБА_1 щомісячно.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні не оспорює тих обставин, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером і перебуває на обліку в УПФ. Не оспорюється також наявність підстав для виплати позивачу підвищення до пенсії у зв'язку із проживанням в зоні посиленого радіоекологічного контролю в період із 01.01.2009 року. Спірною є правильність визначення розміру такого підвищення. Суд вбачає, що зобов'язаною особою по спірних виплатах є УПФ, так як у постановах КМ України про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік передбачаються видатки з Державного бюджету України в тому числі на виплату пенсій, надбавок, підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.
Довідкою УПФ від 03.12.10р. №1863 стверджено, що ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону № 796 - ХІІ в період з 01.01.2009 року та довічно виплачувалося по 5, 20 грн. щомісячно.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796 - ХІІ.
Нормою ч.4 ст.9 КАС України регламентується, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати норми ст.39 Закону № 796 - ХІІ, а не положення постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96р. Крім того, вказана постанова КМ України не визначає виплат підвищення пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацюючим пенсіонерам.
Згідно із ст.39 ч.2 Закону № 796 - ХІІ передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Частиною першою ст.39 Закону № 796 - ХІІ передбачається доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю (до якої належить м.Кузнецовськ) - одна мінімальна заробітна плата.
Викладення вказаної норми ст.39 Закону № 796 – ХІІ в іншій редакції згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де передбачалася заміна першої та другої частини вказаної статті однією частиною такого змісту «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України», визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.
Виходячи із наведеного, суд вбачає підстави для нарахування і виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру відповідно до ст.39 Закону № 796 - ХІІ - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, так як і просить позивач - за період із 01.01.2009р. по 03.12.2010р.
Керуючись ст.ст.11, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд , -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити повністю.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2009р. по 03.12.2010р., з відрахуванням сум виплачених як підвищення пенсії ОСОБА_1 за цей період.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Ў