Справа № 2-а-97/2010р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2010 року Сколівський районний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Гуменної Н.М.
при секретарі Трембач М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сколе Львівської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області про виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 року вона народила дитину: ОСОБА_2 Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем всупереч вимогам даного Закону, допомога виплачувалась у меншому розмірі. Просить суд стягнути з відповідача наявну заборгованість по догляду за дитиною,
В судовому засіданні позивач дала поясненя аналогічні наведеним, просить позов задоволити.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області в судове засідання не з'явився, однак подав клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення на позовну заяву, в якому покликається на те, що згідно ст.95 Конституції України, виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того, при визначенні таких обсягів повинні враховуватися вимоги ст.95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами та збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені виходячи з фінансових можливостей держави. Враховуючи з вищевикладеного, відповідними статтями Законів України «Про державний бюджет України» розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку установлюються, виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік. Вважає, що заборгованість по виплаті даної допомоги є лише за 2007 рік, а саме з моменту винесення рішення Конституційним Судом України, яким було визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», щодо розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і до кінця бюджетного року. Оскільки Рішення Конституційного Суду від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 не має зворотної дії у часі, відтак вимоги ОСОБА_1 вважає безпідставними.
Суд, визначив причини неявки відповідача неповажними, та ухвалив проводити розгляд справи на підставі наявних у справі доказів.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії свідоцтва про народження позивач є матір’ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року – 434 грн.; з 1 квітня 2007 року – 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2008 року – 526 грн.; з 1 квітня 2008 року – 538 грн.; з 1 липня 2008 року – 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року – 557 грн.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» якими обмежується дія ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України, Управлінням праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену допомогу з липня по грудень 2007 року виплачувалась не у повному розмірі, тому позов в цій частині за вказаний вище період підлягає задоволенню.
Отже, вищенаведене свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки всупереч Рішенню Конституційного Суду України, допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу у 2007 року виплачувалась не у розмірі визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Що стосується позовних вимог позивача про виплату не отриманої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, то такі задоволенню не підлягають з наступних підстав.
У ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни згідно яких після 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Судом встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року та положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в частині внесення змін до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнавались не конституційними.
Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 23, 90, 143, 158, 160, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.2 ст.8 Конституції України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 01.01.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації у Львівській області провести нарахування та виплату з 23.07.2007 року по 31.12.2007 рік включно ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
У решті позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається через Сколівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Н. Гуменна