С права № 2-а-2183/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 грудня 2010р. м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Юрченко І.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності відповідача незаконною, зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
20.12.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові в якому просив визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобов'язати його провести перерахунок розміру пенсії позивача з 01.09.2010р.із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, який вимагає здійснити позивач, був передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 28.12.2007р.. Проте з 28.12.2007р. цей порядок змінений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію з 27.08.2003р. і довічно, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим Управлінням Пенсійного фонду України (ар.с.6)
16.08.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому розміру пенсії, оскільки в нього збільшився трудовий стаж. На підставі даної заяви відповідачем позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.09.2010р. відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. з підстав, передбачених ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-17(надалі Закон 1058-17), у зв’язку з продовженням праці позивача після призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р.
Зазначені факти сторонами визнаються і не оспорюються.
Разом з тим, відповідно до ст.42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Тобто, якщо звернення за призначенням (перерахунком) відбулось в 2010р., що має місце у випадку з позивачем, то роком, що передує року звернення, є 2009, а не 2007рік, як вважає відповідач.
Разом з тим, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…» були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
Проте, відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження відповідача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбачено ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2003р..
За таких обставин ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
А отже у відповідача не було підстав при перерахунку позивачеві розміру пенсії через збільшення страхового стажу враховувати розмір середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р., а не за 2009р..
Таким чином, відповідач зобов'язаний був здійснити позивачеві перерахунок розміру пенсії з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2009р.
Згідно ч.1 ст.256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності відповідача незаконною, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2010р. із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Стаханова Луганської області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 по заробітку та стажу з 1 вересня 2010року, згідно поданої ним заяви від 16.08.2010року із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, а саме 1650,43грн. та виплатити заборгованість, що утворилася.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя