Справа №2а – 1520/2010 р.  

  П О С Т А Н О В А  

  І М Е Н Е М           У К Р А Ї Н И  

  9  листопада 2010 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області  Усенко Т.І.,   розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука  адміністративну справу за позовом фізичної особи  ОСОБА_2   до   суб’єкта владних повноважень, Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області   про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни, -  

В С Т А Н О В И В :  

  В жовтні 2010 року позивач, ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом та прохала постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй належної соціальної допомоги, як дитині війни з врахуванням надбавки 30%. Зобов”язати відповідача, Управління Пенсійного фонду Крюківського району Полтавської області, здійснити перерахунок їй пенсії і забезпечити її виплату відповідно до ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни” та з урахуванням мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ст.28 ЗУ ?ро загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” з 09 липня 2007 року до моменту винесення судового рішення з урахуванням зроблених виплат.  

Ухвалою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від  9  листопада 2010 року, поновлено ОСОБА_2  строк для звернення з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Крюківському районі м.Кременчука Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання провести перерахунок пенсії, зобов’язання нарахувати щомісячну соціальну державну допомогу, як дитині війни, в зв”язку з його пропуском з поважних причин.  

На обгрунтування заявлених вимог позивач ОСОБА_2 вказувала, що вона належить до соціальної категорії ?итина війни” та  відповідно до ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни” має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Не дивлячись на це, управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані  неконституційними окремі положення ЗУ ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, в тому числі й щодо зупинення ст.6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”, протягом   2007-2010  років таку допомогу  виплатили у неповному обсязі, чим були порушені  її  законні права,  в зв”язку з чим, прохала суд визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача, починаючи з липня 2007 року, нарахувати та виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 %  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Отже, на її думку маються всі підстави для нарахування та виплати надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.07.2007 року до моменту винесення судового рішення з урахуванням зроблених виплат.  

В матеріалах справи мається заява ОСОБА_2, згідно якої остання позовні вимоги до   Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області   про визнання протиправною бездіяльність та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни підтримала в повному обсязі, прохала справу розглянути за її відсутності.  

Управлінням Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці у визначений строк заперечення проти позову суду не надало, мається лише надана відповідачем довідка з вказівкою розмірів надбавки до пенсії ОСОБА_2,  як дитині війни.  

Дослідивши та оцінивши наявні письмові матеріали справи, повно з”ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об”єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,  приходжу  до слідуючих  висновків:  

  Із матеріалів справи вбачається, що позивач  по справі, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус ?итини війни”, згідно фотокопії  посвідчення НОМЕР_1.  

Враховуючи зазначений статус, ОСОБА_2 відповідно до ст.6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни” має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука не здійснює позивачу  зазначених виплат, посилаючись на відсутність коштів для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни.  

Відповідно до ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.            

Згідно ст. 7 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік з 9 липня ,  вважаю їх  підлягаючими задоволенню, з таких підстав.  

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.  

У 2007 році підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалось тільки особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.  

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.  

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району в м.Кременчуці повинно було нараховувати та сплачувати позивачу  доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України ?ро Державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.  

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то вважаю такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного.  

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції; Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту")  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання чи  державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.  

З 01 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.  

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.  

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, вважаю, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці повинно було нараховувати та сплачувати позивачу  доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп..41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу  доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням  п.п.41 розділу 2 Закону України ?ро Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають.  

Ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет на 2009 рік” передбачено, що у 2009 році   прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри  державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються  відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Ст. 52 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2010 рік” передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Оскільки в Закон України ?ро соціальний захист дітей війни” зміни на 2009-2010 рр. не вносилися, відповідач повинен  діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, а позовні вимоги позивачки за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по  9 листопада   2010 року необхідно задовольнити з урахуванням зроблених виплат.    

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.  

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.  

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.  

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.  

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.  

Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” покладено на Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука, за місцем проживання позивача.  

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов’язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.  

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.  

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.  

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.  

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо:  

-   призначення пенсії;  

-   підготовки документів для її виплати;  

-   забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.  

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.  

Отже, обов’язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.  

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.  

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов’язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов’язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.      

Строк звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії,   ОСОБА_2   поновлений,   оскільки позивачка звернулася до суду в порядку цивільного судочинства до 09.09.2010 року з позовом в межах строку, визначених ЦПК України, яка не була в свою чергу розглянута у зв”язку з ухваленням Конституційним Судом України від 09.09.2010 року №19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ЗУ „про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов”язаних із соціальними виплатами” та порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, тривало, ще до набрання чиностті рішення від 09.09.2010 року, тим паче суд враховує поважний вік позивача.  

Крім того, відповідно до ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”  пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.  

Таким чином, вважаю необхідним визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука по невиконанню приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України ?ро загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати позивачу за 2007 рік з 09 липня по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік з 01 січня по 9  листопада  2010 року, тобто по день винесення постанови з урахуванням зроблених виплат.  

  Оскільки позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, то суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на   її   користь 1 грн. 70 коп. понесених нею  судових витрат.  

В іншій частині позову слід відмовити.  

  На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 6-14, 71,  159-163, 167, 183-2,186 КАС України,-  

  П О С Т А Н О В И В :  

  Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області   про   визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії  дитині війни – задовольнити частково.  

  Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в  м.Кременчуці   .  

  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці     здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня по 31 грудня 2007 року, за 2008 рік з 22 травня по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік з 01 січня по   9   листопада  2010 року, з урахуванням зроблених виплат.  

  В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.  

  Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 грн. 70 коп.  

  Постанова є остаточною та  підлягає негайному виконанню.  

  Апеляційна скарга на постанову подається  протягом десяти днів.  

  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

  Суддя:     Т.І.Усенко