Справа № 2а-5771/10/0522 р.
ПОСТАНОВА
іменем України
29 грудня 2010 р Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі суддя Федорчук М.М., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради «Про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною»,-
В С Т А Н О В И В
В грудні 2010 року позивачка звернулась до суду із адміністративною позовною заявою, якою просила визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому, ніж це встановлено Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік – неправомірними, зобов’язати відповідача виплатити її несплачену допомогу по догляду за дитиною починаючи з січня 2008 року.
Заявлений позов обґрунтовує тим, що Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року. Однак, відповідач при вирішенні питання про розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку замість ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» керувався Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Законом України «Про державний бюджет України за 2008 рік».
Позивач – ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила, клопотань від неї на адресу суду не надходило, у зв’язку з чим, суд вважає можливим розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної в м. Донецьку ради у судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи у відсутність його представника, а також надав заперечення проти позову, у яких посилається на те, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснена відповідно до діючого законодавства. Вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної в м. Донецьку ради правомірними, тому просив у задоволенні позову відмовити.
Оскільки всі сторони, які беруть участь у розгляді цієї справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, справа розглянута відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов необґрунтований та не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, копія свідоцтва додана до матеріалів справи. (а. с. 11)
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Оплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до Бюджетного кодексу виключно Законом України про Державний бюджет України затверджується повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою.
На підставі заяви ОСОБА_1, їй з 02 січня 2008 року призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 гривень щомісяця.
Згідно роз’яснень Міністерства фінансів України від 15.01.2009 року № 31-19010-3-8/187 витрати, пов’язані з задоволенням судами позовних вимог заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, не враховані в Законі України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Тому, взяття зобов’язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим Рішенням можливо лише у разі внесення відповідних згідно Закону України «Про Державний бюджет України», які мають передбачити збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки.
Як вбачається із матеріалів справи, вимоги позивачки стосовно зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної в м. Донецьку ради призначити та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму – неправомірні. В межах кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого ці вимоги є безпідставними, оскільки встановлюють обов’язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припинені або змінені в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.
Таким чином, позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 02.01.08 по день розгляду справи у розмірі 130 гривень щомісяця.
Вимоги позивача у частині зобов’язання відповідача здійснювати виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох років, тобто в подальшому згідно діючого законодавства, суд вважає необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до положень ч. 1, ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскарженні будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Оскільки кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення лише порушених прав громадян, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог в частині нарахування грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох років позивачу необхідно відмовити.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст..46 Бюджетного Кодексу, керуючись ст. ст. 11, 17, 99, 100, 104, 159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради «Про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною» – відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд міста Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Якщо постанову суду було постановлено у письмовому провадженні, чи без виклику особи, яка її оскаржує, або в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.
Суддя:
Калінінський районний суд м. Донецька
83052, м. Донецьк, пр. Мира 50 тел. 94-11-24, 306-01-56
_____________________________________________________________________________________
№ 2а –5771/10/0522 від 29.12.2010 р.
ОСОБА_1
АДРЕСА_1
Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної м. Донецька
ради
83017, м. Донецьк, бул. Шевченко, 75
Направляю копію постанови Калінінського районного суду м. Донецька по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради «Про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною», для відома.
Суддя М.М. Федорчук