Справа № 2а-206/10  

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

    24 грудня 2010 року                                                           смт. Царичанка.  

    Суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області, як адміністративного суду, Ритов В.І.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №12 від 04.03.2010 року та рішення комісії УПФУ в Царичанському районі №08 від 24.03.2010 року, зобов'язання вчинити певні дії,  

  В С Т А Н О В И В:  

  ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в  Дніпропетровській області №12 від 04.03.2010 року та рішення комісії УПФУ в Царичанському районі № 08 від 24.03.2010 року, зобов'язати вчинити певні дії.

 Вказав, що з 20.07.1973 року  по 29.04.1974 року та з 26.07.1976 року по 18.10.1976 року постійно працював газоелектрозварником на Дніпропетровській ремонтно-експлуатаційній базі флоту Акціонерної судноплавної компанії "Укррічфлот". З 03.11.1976 року по 30.06.1981 року працював газоелектрозварником на Нижньодніпровському трубопрокатному заводі ім.. К.Лібкнехта. З 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06.1996 року весь час працював газоелектрозварником в автоколоні № 6 Дніпродзержинського АТП, реорганізованого у Китайгородське АТП 03126, а потім Царичанське автотранспортне підприємство № 11237, яке ліквідовано без визначення правонаступника. Дані обставини підтверджуються його трудовою книжкою від 20 червня 1973 року.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки – після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Професія газоелектрозварник, по якій він працював понад 18 років, відноситься до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Маючи відповідний загальний та спеціальний стаж роботи газоелектрозварником,  05.02.2010 року звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Подані документи про призначення пенсії на пільгових умовах Управлінням ПФУ в Царичанському районі були направлені до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на розгляд комісії з питань підтвердження періодів робіт, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, або вислугу років для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не заперечуючи того факту, що  з 01.09.1981року  по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06.1996 року працював газоелектрозварником у вищезазначених АТП, своїм рішенням № 12 від 04 березня 2010 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 підтвердила лише періоди його роботи газоелектрозварником в АТП № 11237 з 1988 року по 28.06.1989 року, тобто всього 1 рік 05 місяців 28 днів.

За інші періоди його роботи газоелектрозварником в Дніпродзержинському, Китайгородському та Царичанському АТП спеціальний  стаж не був підтверджений з тих підстав, що згідно архівних довідок  з відомостей по нарахуванню заробітної плати працівникам за інші місяці роботи в АТП були відсутні записи назви професії в графі "Ким працював" та в окремих місцях назва професії записана "зварник", а не "газоелектрозварник", за якою він фактично весь час працював.

Посилаючись на дане рішення відповідача № 1, комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі своїм рішенням № 08 від 24.03.2010 року відмовила йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському району є незаконними, оскільки ґрунтується лише на архівних довідках з відомостей по нарахуванню заробітної плати працівникам, в яких назва професії  "газоелектрозварник" по халатності працівників була записана в окремих місцях скорочено "зварник".

Стосовно відсутності записів назви професії в інших місяцях року то це пояснюється тим, що жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у відомостях по нарахуванню заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Відсутність щомісячних записів посади в графі "Ким працював", на його думку не є, доказом того, що він (позивач) нібито не працював газоелектрозварником у зазначені місяці року.

Вважає, що комісія відповідача № 1 повинна була прийняти до уваги його трудову книжку та інші документи в їх сукупності, які беззаперечно свідчать про те, що він з 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06.1996 року весь час працював в АТП газоелектрозварником.

Адже відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Про обов'язок комісії Головного Управління Пенсійного фонду України приймати до уваги всі наявні документи в їх сукупності при встановленні спеціального стажу роботи у ліквідованих підприємствах, передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231\13105, в якому наведений перелік документів, що подаються на розгляд комісії для підтвердження спеціального трудового стажу, до яких, зокрема, відноситься трудова книжка, архівна довідка про заробітну плату та інші документи.

Оскільки, в його трудовій книжці маються дані про те, що він з 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06.1996 року працював в АТП газоелектрозварником, то комісія відповідача № 1 повинна була на підставі трудової книжки та архівних довідок про заробітну плату підтвердити його спеціальний трудовий стаж за всі зазначені періоди роботи в АТП.

Відповідно до пункту 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Про це також зазначено в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих справ Вищим адміністративним судом України) у касаційному порядку".

Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на те, що рішення комісії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області № 12 від 04.03.2010 р. та рішення комісії Управління ПФУ в Царичанському районі № 08 від 24.03.2010 року суперечить вимогам пенсійного законодавства і порушує його законне право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, просить:

визнати противоправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 12 від 04.03.2010 про підтвердження йому спеціального стажу за списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", лише  періоди роботи газоелектрозварником в АТП № 11237 з 1988 року по 28.06.1989 року, тобто всього 01 рік 05 місяців і 28 днів;

зобов'язати комісію ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтвердити йому – ОСОБА_2 періоди роботи газоелектрозварником в колишніх АТП № 03126, 31232 і 11232 на підставі записів в трудовій книжці, архівних довідок з відомостей по нарахуванню заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності за період роботи з 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06. 1996 року включно;

визнати недійсним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 08 від 24.03.2010 року, яким йому було відмолено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність встановленого законодавством спеціального стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 – не менше 12 років  і 6 місяців;

зобов'язати комісію УПФУ в Царичанському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі трудової книжки, особових рахунків та інших документів, починаючи з 5 березня 2010 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку ,що передбачено  п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення".

  Позивач та відповідачі в судове засідання не з'явились, звернулися з заявами про розгляд справи у їх відсутності, позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, відповідачі проти позову заперечують.  

  У зв'язку з викладеним суд відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України розглянув адміністративну справу у письмовому провадженні.  

 З наданих суду документів вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як газоелектрозварнику.

 По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України 04 березня 2010 року прийняла рішення № 12 про зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. „в” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” лише період роботи з 1988 року по 28.06.1989 року, тобто всього за 01 рік 05 місяців і 28 днів. (а. с. 18)

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі своїм рішенням № 08 від 24.03.2010 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках з відомостей по нарахуванню заробітної плати працівникам, в яких назва професії зазначалась скорочено "зварник" і ці скорочення  були зроблені з вини працівників, які вносили записи, а не з вини позивача (а. с. 10-17, 18)

  Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай  для скорочення часу, дійсно так на підприємствах оформлялись  особові рахунки на всіх працівників, що не  суперечить  правилам написання слів і тому скорочену назву "зварник" слід розуміти як газоелектрозварник.  

  Стосовно того, що в деяких інших місяцях року відсутні записи назви професії, суд вважає, що жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у відомостях по нарахуванню заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.  

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Професія газоелектрозварник, по якій позивач працював понад 18 років, відноситься до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи,   є трудова книжка  .

У трудовій книжці ОСОБА_2 маються дані про те, що він з 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07. 1990 року  по 12.06 1996 року працював в АТП газоелектрозварником, а тому суд приходить до висновку, що комісія відповідача № 1 повинна була на підставі трудової книжки та архівних довідок про заробітну плату підтвердити його спеціальний трудовий стаж за всі зазначені періоди роботи в АТП.

Аналогічне порушення норм чинного законодавства допустила і комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі, яка своїм рішенням № 08 від 24.03.2010 року також відмовила позивачеві в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

 Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача  ОСОБА_2 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісій ГУПФ України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної  влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах  повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

  На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167,186  КАС України, суд  

            П О С Т А Н О В И В :  

  Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про визнання протиправними та скасування рішення комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №12 від 04.03.2010 року та рішення комісії УПФУ в Царичанському районі №08 від 24.03.2010 року, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.  

 Визнати противоправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 12 від 04.03.2010р. про підтвердження  ОСОБА_2 спеціального стажу роботи за списком № 2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", лише періоди роботи газоелектрозварником в АТП № 11237 з 1988 року по 28.06.1989 року, тобто всього 01 рік 05 місяців і 28 днів.

 Зобов'язати комісію ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтвердити ОСОБА_2 періоди роботи газоелектрозварником в колишніх АТП № 03126, № 31232 та № 11232 на підставі записів в трудовій книжці, архівних довідкок з відомостей по нарахуванню заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності за період роботи з 01.09.1981 року по 28.06.1989 року та з 15.07.1990 року по 12.06.1996 року включно.    

 Визнати недійсним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі № 08 від 24.03.2010 року, яким ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність встановленого законодавством спеціального стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 – не менше 12 років 6 місяців..

 Зобов'язати комісію УПФУ в Царичанському районі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі трудової книжки, особових рахунків та інших документів, починаючи з 5 березня 2010 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_2 пенсійного віку, що передбачено п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне забезпечення".

 Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

        Суддя                 В.І.Ритов.