Справа № 2-а-167 / 2010 р.    

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 грудня 2010 року                               смт. Томашпіль  

 Суддя Томашпільського районного суду Вінницької області Пилипчук О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій, –  

 ВСТАНОВИВ:

 19 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області (далі – УПФ) про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій, посилаючись на те, що 5 грудня 2004 року Управлінням Пенсійного фонду України в Томашпільському районі їй призначена державна пенсія за віком. Після призначеної пенсії вона продовжує працювати, набула додатковий страховий стаж та отримала право на перерахунок пенсії.

В січні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ з письмовою заявою про здійснення їй перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу та заробітної плати, отриманих нею після призначення пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон).

7 жовтня 2010 року позивачка зверталася до УПФ з листом, в якому просила роз’яснити їй, яким чином їй будо здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2010 року.  

20 жовтня 2010 року УПФ надіслав ОСОБА_1 листа за № К-61, з якого убачається, що перерахунок її пенсії проводився з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2007 рік в розмірі 1197,901 грн. УПФ у цих правовідносинах застосовано спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01.

Як на правову підставу своїх вимог ОСОБА_1 посилається на ст. 40,  ст. 42 Закону (в редакції чинній на день виникнення спірних правовідносин).  

 Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області позов не визнало та надало суду письмові заперечення з яких убачається, що згідно ст. 45 Закону перерахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено з 1 жовтня 2010 року, оскільки лише 15 квітня 2010 року вона звернулася за перерахунком із добавкою стажу роботи, даний перерахунок їй було проведено з 01.04.2010 року, але тільки 14.10.2010 року позивачка подала заяву і документи на проведення перерахунку з більшого стажу і заробітку за 2008-2009 р.р. Після перерахунку розмір пенсії позивачки становив 1250,96 грн., страховий стаж збільшився до 37 р. 06 міс., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 – 0,50625. Заробітна плата взята згідно ст. 40 Закону, а саме за період до 1 серпня 1991 року по 31 липня 1996 року та з 1 липня 2000 року по 30 квітня 2010 року за 178 міс. Коефіцієнт заробітку 1,80050. Також згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 застосовано при перерахунку пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону середню заробітну плату по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Згідно цього заробітна плата для обчислення пенсії позивача становила 1197,91х1,80050=2156,84 грн. Основний розмір пенсії обчислений, згідно ст. 27 Закону. Також зі змісту заперечень убачається застосування при здійсненні перерахунку пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону, правил, що передбачені п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».  

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.  

 Встановлено, що 1 жовтня 2010 року позивачці ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 42 Закону та п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі – Постанова) проведено перерахунок пенсії. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача становив 1250,96 грн., страховий стаж збільшився до 37 р. 06 міс. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 – 0,50625. Заробітна плата взята згідно ст. 40 Закону, а саме за період до 1 серпня 1991 року по 31 липня 1996 року та з 1 липня 2000 року по 30 квітня 2010 року за 178 міс. Коефіцієнт заробітку 1,80050.. Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 при перерахунку пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону застосовано середню заробітну плату по Україні за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Заробітна плата для обчислення пенсії ОСОБА_1 становила 1197,91х1,80050=2156,84 грн. Основний розмір пенсії обчислений, згідно ст. 27 Закону.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

 Згідно ч. 4 ст. 42 Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

 Згідно абзацу 1 ч. 2 ст. 40 Закону (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу,  за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

 Таким чином, згідно вищезазначеного абзацу для обчислення пенсії (в тому числі в порядку ч. 4 ст. 42 Закону) застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.  

 Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

При вирішенні спору виходжу з пріоритетності законів над підзаконними актами, а тому вважаю, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 42 Закону, необхідно керуватися виключно цим Законом, а не Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що істотно звужує обсяг встановлених законом прав, а також не спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який взагалі не є нормативно-правовим актом, а носить характер неофіційного роз’яснення застосування норми права.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року N 4-4, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837) (далі – Порядок).  

Цей Порядок розроблено з метою визначення показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для обчислення пенсії (далі - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік. Порядком визначено: показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць використовується для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи; показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону.  

Згідно п. п. 3.1. п. 3 Порядку, ф ормування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України.

Вважаю, при вирішенні цього спору таким, що не суперечитиме вимогам законодавства застосовувати показник середньої заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії  за 2009 рік, а саме той рік, що передує зверненню ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, згідно ч. 4 ст. 42 Закону, так як інші джерела інформації і застосування їх для розрахунку показників середньої заробітної плати (доходу) для призначення пенсій за рік та за місяць, крім тих, що формувалися Пенсійним фондом України є неприйнятними, оскільки це суперечило б вимогам законодавства.  

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-якими строками.

Відповідно ст.. 98 даного Закону перерахунок пенсії провадиться  на  підставі  документів  про вік, стаж, заробіток  та  інших,  наявних  на  час  перерахунку  в пенсійній  справі,  а  також  додаткових    документів,    поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які  дають право на подальше підвищення пенсії у зв'язку з  введенням  у  дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та  інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але  не  більш  як  за  12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується.

Згідно викладеного позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії підлягають задоволенню, а дії УПФ при застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії  за 2007 рік при перерахунку пенсії позивачки ОСОБА_1 з 1 жовтня 2010 року є неправомірними.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46, Конституції України, ч. 1 ст. 28, ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 85, ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтями 9, 70, 71, 94, 158, 161-163, 183-2, 186 КАС України суд, –

 ПОСТАНОВИВ:

 Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання до вчинення дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 1 жовтня 2010 року пенсії з застосуванням показника  середньої заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Томашпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника  середньої заробітної плати  (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та виплати пенсію з урахуванням фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Томашпільський районний суд Вінницької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом  десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови.

 Суддя: