Справа 2-а- 1054/2010 р
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 листопада 2010 р. м. Краснодон
Красно донський міськрайонний суд Луганської області у складі головуючого судді Маньковської О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі про стягнення надбавки до пенсії,
В С Т А Н О В И В :
21.09.2010 року позивач звернувся з позовом, в обґрунтування якого вказав, що має статус „дитини війни”, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, виплачувана йому пенсія повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р. Фактично йому було нарахована та сплачена надбавка у меншому розмірі, ніж встановлено Законом. Зазначаючи, що рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 р. визнані неконституційними зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені Законами України „Про Державний бюджет України…» у 2006-2008 роках, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку належних виплат та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату недоотриманої ним надбавки до пенсії за період з 22.05.2008 року по теперішній час, поклавши на відповідача обов»язок у майбутньому проводити нарахування та виплати підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою від 23.09.2010 року було відкрите скорочене провадження по справі, копія ухвали 19.10.2010 року була отримана відповідачем.
28.10.2010 року від відповідача надійшли письмові заперечення на позов. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав, що у своїй діяльності він керується вимогами ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік та Постановою КМУ № 530 від 23.05.2010 року. Посилається на відсутність належного фінансування та невизначеності терміну «мінімальна пенсія за віком», з якої необхідно нараховувати розмір підвищення до пенсії. Наполягав на необхідності застосування процесуальних строків, передбачених ч. 2 ст. 99 КАСУ.
Розглянувши письмові матеріали справи вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Ухвалою судді від 04.11.2010 року позивачу був поновлений процесуальний строк для звернення до суду за захистом прав, порушених у 2008,2009,2010 роках.
Відповідно до ст.. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивач має статус «дитина війни». Відповідно до вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності з 1 січня 2006 р., пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії дітям війни, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Управління Пенсійного фонду України Краснодонському районі не заперечує, що позивач дійсно знаходиться на обліку в управлінні та отримує надбавку до пенсії як дитина війни. Позивачу нарахована та виплачується надбавка до пенсії в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі Постанови КМУ № 530.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р., положення ст. 71 вищезазначеного закону визнані такими, що не відповідають Конституції , тому з цього часу до 31 грудня 2007 р. відповідач повинен був нараховувати позивачці доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення вищезазначеного Закону щодо внесення змін до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції.
Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішень про їх неконституційність.
Оскільки з 22.05.2008 року ніяких змін в ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось і він діє в первинній редакції, вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача здійснити виплату надбавки до пенсії з 22.05.2008 року по теперішній час підлягають задоволенню.
Крім того, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права . Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення готуються на підставі законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати актам вищої юридичної сили.
Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» а не Постанова КМУ .
Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачу надбавки до пенсії дітям війни у період з 22 травня 2008 р. по 04 листопада 2010 року не відповідає вимогам чинного законодавства і є неправомірною.
Вважаю необхідним покласти на відповідача обов»язок провести позивачу перерахунок підвищення до пенсії, як дитині війни, виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, за періоди з 22.05.2008 року по 04.11.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Вимоги позивача про покладення обов»язку на відповідача у майбутньому виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не підлягає задоволенню у зв»язку з можливістю змін чинного законодавства України, але відповідач, як орган, наділений власними повноваженнями, повинен керуватись у своїй роботі виключно вимогами діючого в Україні законодавства, тому вважаю необхідним покласти на відповідача обов»язок проводити позивачу нарахування підвищення до пенсії, як особі, що має статус «дитина війни» в розмірах, встановленних чинною редакцією ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на момент виплати підвищення.
Керуючись ст.ст. 2, 256, 161,162, 183-2 КАС України, ст.1, 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” , суд
П О С Т А Н О В И В :
Задовольнити позов частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 р. по 04.11.2010 року.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 р. по 04.11.2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов»язати управління Пенсійного Фонду України в Краснодонському районі нараховувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як особі, що має статус «дитина війни» в розмірах, встановлених чинною редакцією ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на момент нарахування підвищення.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова складена та підписана 04.11.2010 року.
Копію постанови направити сторонам рекомендованою кореспонденцією не пізніше наступного дня після постановлення. УПФУ в Краснодонському районі виконати постанову негайно.
Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги , якщо скаргу не було подано.
Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснодонський міськрайонний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий: О.О. Маньковська