Справа № 2а-785/10  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

20 грудня 2010  року суддя Ленінського районного суду Автономної Республіки Крим Буйлова С.Л. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоотриманої разової грошової допомоги,  

ВСТАНОВИВ :  

03 грудня 2010 року позивач ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Ленінського районного суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації ( далі відповідач) про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 9 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком за 2010 рік відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», які виплачуються щорічно до 05 травня  в розмірі 3150грн.00коп.  

Ухвалою судді Ленінського районного суду АР Крим від 06   .12.2010    року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоотриманої разової грошової допомоги.  

Відповідачем Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим надані письмові заперечення проти позову, в яких відповідач просить у задоволенні позову відмовити.  

Дослідивши письмові заперечення на позов та матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги  підлягають задоволенню частково з  наступних підстав.  

Із матеріалів справи вбачається, що позивач  ОСОБА_1  є учасником бойових дій та  має право на пільги,  встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1  від 23 квітня 2000 року (а.с.13).    

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідач   щорічно до 5 травня повинен виплачувати позивачу разову грошову допомогу у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.    

З урахуванням встановленого ст.52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» розміру мінімальної пенсії за віком, що дорівнювала розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що з 01.04.2010 р. становив 706 грн.  

Проте, з  письмових заперечень, наданих відповідачем вбачається, що позивачу нараховувалося та виплачувалася щорічна разова грошова допомога до 05 травня 2010 року в розмірі 380грн.  

Законом України від 28.12.2007р. № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яким визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цього Закону, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.    

Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році встановлені постановою Кабінету Міністрів України від  07.04.2010р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».  

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 вказані зміни, внесені до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).    

Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.    

З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення у справі № 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008р. й на теперішній час ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” діє у редакції, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.  

Згідно з абзацом 1 п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 “Про незалежність судової влади” звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.    

Статтею 1 Конституції України Україна проголошено демократичною, соціальною, правовою державою. Статтею 2 Конституції України визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави. Відповідно до статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Статтею 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.    

Утверджуючи та забезпечуючи  права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист  і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19, частини 1 статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.    

Відповідно до частин 2, 3 статті 22 Конституції України конституційні права гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які призводили б до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.    

Звуження обсягу прав, викладених у законах, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України, в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.    

На підставі статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.    

Приймаючи до уваги, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.04.2010р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» згідно якої була проведена виплата позивачу щорічної разової допомоги до 05.05.2010року не відповідає ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, суд зобов'язаний застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто, Закон України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.    

Вихідним критерієм обчислення розміру допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.    

Згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.    

Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.    

З урахуванням  усього вищевикладеного у сукупності, суд дійшов до висновку, що порушені діями відповідача права позивача будуть захищені та відновлені шляхом: визнання судом дій  відповідача неправомірними  щодо невиплати позивачеві у повному обсязі щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій  до 5 травня 2010р. та покладення на відповідача обов’язку нарахувати та виплатити позивачеві недоплачену суму щорічної одноразової допомоги як учаснику бойових дій  до 5 травня 2010р. у розмірі п’яти  мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.    

Заявлені позивачем вимоги про стягнення конкретної суми недоотриманої допомоги не підлягають задоволенню, оскільки суд не є органом, який нараховує та виплачує спірну суму, а, виконуючи властиві йому повноваження, в даному випадку може лише зобов’язати відповідача нарахувати недоотриману суму та виплатити її.      

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 17, 18, 23, 86, 94, 104, 183-2 КАС України,  

ПОСТАНОВИВ :  

Позов   задовольнити частково.    

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації щодо    невиплати   ОСОБА_1  до 5 травня 2010 року щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій у розмірі  п’яти  мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.5 ст.12   Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.    

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації  нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену   до 5 травня 2010 року щорічну разову допомогу як учаснику бойових дій  у розмірі п’яти  мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ч.5 ст.12   Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”   .    

В решті частини позовних вимог відмовити.  

Постанову може бути оскаржено до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання постанови. Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.    

Суддя: