Справа №2-а-365/10  

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И  

28   грудня    2010   року    Ватутінський міський суд Черкаської області  

в складі: головуючого                           Терещенко Н.І.  

при секретарі                           Руденко  В.М.  

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Ватутіне справу за адміністративним позовом     ОСОБА_1   до  управління    Пенсійного   Фонду    України   в   м.Ватутіне  Черкаської   області    про       визнання     незаконними    дій     та  зобов*язання   вчинити   дії»; –  

встановив:  

  позивач   в  судовому  засіданні   частково  змінив  свої  позовні  вимоги  і     просить   суд  визнати     протиправною    бездіяльність    управління    Пенсійного   фонду   України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області   щодо   недоплати       йому,  як   дитині  війни,  встановленого    ст.  6   Закону  України  «Про    соціальний    захист   дітей       війни»    розміру    щомісячної       соціальної    допомоги   в  розмірі    30   %  мінімальної   пенсії   за  віком     з     13.06.2010  року       та    зобов*язати    управління    Пенсійного     фонду    України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області     здійснити   йому    перерахування   та  провести  виплату     доплати  до  пенсії   в  розмірі    30  %     мінімальної   пенсії    за  віком    відповідно  до  ст.  6  Закону  України    «Про   соціальний    захист      дітей  війни»  з       13.06.2010  року     з  врахування  отриманих   виплат   посилаючись  на  те,  що    він   народився     14    березня     1939 року   ,  являється   громадянином  України,  а   тому, відповідно   до  ст.   1  Закону  України   « Про    соціальний     захист   дітей  війни »   являється     дитиною    війни.  

  Згідно  ст.6   зазначеного   Закону  України   «Про  соціальний   захист  дітей  війни»   розмір   його    пенсії ( чи  щомісячного     довічного   грошового  утримання   чи  державна  соціальна   допомога,  що  виплачується   замість  пенсії)     повинен  бути   підвищений  на    30     відсотків      мінімальної   пенсії  за  віком   ,  однак    замість  зазначеної  доплати   до  пенсії   в  розмірі   30    відсотків     мінімальної    пенсії  за  віком,    передбаченої     ст.6  Закону  України  « Про  соціальний   захист  дітей  війни»,   в  2010   році  він    щомісячно  отримував доплату,  як  дитині   війни,  в    розмірі     лише     49   гривень    80  коп.,   відповідно  до  п. 8   постанови  Кабінету  Міністрів  України « Про  деякі   питання     соціального  захисту    окремих  категорій    громадян»   №530    від    28  травня   2008  року.  

Пунктами  1   та  6   ст.  92  Конституції   України  передбачено,  що  виключно   законами  України   визначаються   права  і   свободи   людини   і  громадянина,  гарантії   цих  прав   і  свобод,  основи   соціального  захисту,  форми  і  види   пенсійного  забезпечення,  а  тому    виключно  законами   України   повинно   регулюватись     порядок   призначення  і   виплати   пенсії.  Таким  Законом   є   Закон  України    «Про    соціальний  захист   дітей  війни».  

Згідно   ч.1  ст.46   Конституції     України,  громадяни   мають  право   на  соціальний  захист,  що  включає   право   на  забезпечення   їх  у  старості   та    в  інших   випадках,  передбачених    законом.  Статтею   22  Конституції   України  визначено,  що    конституційні  права   і  свободи   гарантуються.  

Відповідно  до     ст.6   Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» ,  дітям  війни  пенсії  або     щомісячне      довічне    грошове   утримання   чи  державна    соціальна  допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,   підвищуються   на     30     відсотків   мінімальної   пенсії  за  віком   ,  а  тому  вихідним  критерієм   обрахування     підвищення    до  пенсії   дітям  війни    є   мінімальна     пенсія  за  віком.  

Відповідно  до    ст. 28   Закону  України   «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»   визначений  мінімальний   розмір  пенсії    за  віком,   який  встановлюється   в  розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність   .  Норми  ч.3  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»  не  є  перешкодою   для  застосування   мінімального   розміру    пенсії    за  віком     до  обрахування   інших  пенсій   чи    доплат,  пов*язаних   з   мінімальною     пенсією  за  віком,  оскільки  чинним   законодавством   не  встановлено  іншого,   крім    передбаченого    ч.1  ст.  28   Закону  України  «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»  мінімального    розміру  пенсії  за  віком».  

Виходячи  з  викладеного,  управління    Пенсійного  фонду    України  в  м.Ватутіне  повинне    було    нараховувати    та  виплачувати    йому     доплату   до  пенсії,   як  дитині  війни    виходячи   з  розміру      мінімальної   пенсії   за  віком.  

Здійснюючи   йому   доплату  до  пенсії   в  розмірі    49  гривень     80    коп. (відповідно  до  п. 8   постанови  Кабінету  Міністрів  України « Про  деякі   питання     соціального  захисту    окремих  категорій    громадян»   №530    від    28  травня   2008  року),  управління  Пенсійного  фонду  України   порушило   норми  Конституції  України,  які  не  допускають   звуження    змісту    та  обсягу      прав  громадян  України,  а  також      норми  законодавства,  відповідно  до  яких     нормативно-правові  акти     нижчого  рівня     не  повинні  суперечити    нормативно-правовим  актам  вищого  рівня.  На  його     звернення      щодо  перерахування   йому       доплати  до  пенсії   відповідно  до    Закону    України  «  Про  соціальний  захист  дітей  війни»  йому     було  відмовлено,  що  і  змусило  його    звернутися  до  суду.    

  Представник       відповідача      на  розгляд  справи   не  з*явилась,  а   подала  в  суд  заяву,  в  якій  просить   суд  розглянути  справу      в   її  відсутність.   В   своєму  запереченні  частково   змінений  позов  не  визнала  та   пояснила,  що     позивач     ОСОБА_1     дійсно   являється     дитиною  війни. Відповідно  до     ст.6  Закону   України « Про    соціальний    захист     дітей  війни»    (в  редакції   Закону,  що  була    чинною   до  01   січня  2008  року)   дітям  війни  пенсії  або    щомісячне  грошове   утримання    чи    державна   соціальна   допомога,  що  виплачується   замість    пенсії,  підвищувалися  на  30%   мінімальної    пенсії   за  віком.  

  Проте   визначення     мінімального   розміру   пенсії   за  віком   було  надано   лише   ст.28  Закону  України  «Про  загальнообов*язкове   державне    пенсійне   страхування». За  ч.1     вказаної  статті за  наявності    в  чоловіків -25,  у  жінок-   20    років   страхового   стажу  мінімальний   розмір   пенсії   встановлюється  в  розмірі  прожиткового    мінімуму   для   осіб,  які  втратили    працездатність.  При  цьому    згідно   з  ч.3   вказаної   статті,  мінімальний    розмір   пенсії  за  віком   застосовується     тільки    для  визначення   розмірів  пенсій,    призначених    за  вказаним  Законом,   тому  підстав   для  застосування    цього   розміру   для  обчислення   підвищень    дітям   війни  не   було.  

Статтею  71   Закону    України   « Про    державний    бюджет     України   на  2007  рік»,  з  метою  приведення  окремих   норм     законів   у  відповідність   із    цим  Законом,  зупинено   на   2007   рік  дію    п.12   ст.6  Закону  України  «Про   соціальний    захист    дітей  війни»    з  врахуванням   ст.111   Закону    України   « Про    державний    бюджет     України   на  2007  рік, в  якій  було встановлено,  що    у  2007   році   підвищення   до  пенсії,  яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно   до  ст.  6  Закону   України   «Про  соціальний      захист  дітей  війни»  виплачується    особам,  які  є   інвалідами (крім   тих,  на  яких  поширюється   дія  Закону   України   «Про  статус   ветеранів  війни,  гарантії    їх  соціального    захисту»)   у  розмірі    50   відсотків   від  розміру   надбавки,  встановленої     для  учасників  війни.  Відповідно  до   Закону  України  «Про  Державний   бюджет   України   на  2008   рік  та  про  внесення  змін  до  деяких   законодавчих  актів   України «,  яким   статтю   6  Закону   України   «Про  соціальний   захист  дітей  війни»  викладено  в  такій  редакції- «дітям  війни (крім    тих,  на  яких     поширюється   дія  Закону    України  «Про  статус   ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального  захисту»)  до  пенсії  або  щомісячного     довічного   грошового  утримання     чи державної    соціальної  допомоги,  що     виплачується   замість  пенсії,  виплачується     підвищення   у  розмірі   надбавки,  встановленої     для  учасників  війни.» Це  підвищення   становило:  з   01  січня   2008  року-47  гривень,  з  1  квітня - 48,10  грн..  

  Після  набрання    чинності   рішення  Конституційного   Суду   України    від   22.05.2008  року   №10-рн.\2008,  постановою   Кабінету   Міністрів  України   від   28.05.2008  року    №530  «Про  деякі  питання       соціального  захисту   окремих  категорій  громадян»    установлено,  що   дітям  війни  (крім  тих,  на  яких    поширюється      чинність   законів     України   «Про  статус    ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального  захисту»   та  «Про   жертви    нацистських   переслідувань»)  до   пенсії     або  щомісячного   грошового   утримання   чи  державної   соціальної  допомоги,  що  виплачується   замість  пенсії,  підвищення    проводиться  в    таких  розмірах:  з   22  травня -48,10 грн., з  1  липня   -48, 20  гривень.,   з   1  жовтня -49,80  гривень   ( статтею   71  Закону   України   «Про  Державний  бюджет   України    на  2009  рік»   Кабінету   Міністрів   надано  право   у  2009  році     встановлювати   розміри   соціальних   виплат,  які  відповідно   до  законодавства   визначаються    залежно  від   розміру   мінімальної    заробітної  плати,  в  абсолютних   сумах  у  межах   асигнувань,  передбачених     відповідними  бюджетними  програмами).  Іншого   чинного  законодавством  не  передбачено,  а  тому   в  управління      Пенсійного    фонду   України   в  м.Ватутіне ,  не   було  передбачених   законом   підстав   для  проведення    перерахунку   доплат  до  пенсії     ОСОБА_1.  

  Суд   вважає   за  необхідне  розглянути  справу   у  відсутність    представника    відповідача  на  підставі  наявних   в  справі  доказів.  

Суд, вислухавши   позивача,    який  не  заперечував   проти  розгляду  справи  у  відсутність    представника  відповідача  та  вивчивши матеріали справи вважає, що  частково  змінений   позов  підлягає до повного задоволення. Вимоги позивача  законні, обґрунтовані  і  в судовому засіданні доведені,  виходячи  із   слідуючого:  

  в   суді  встановлено,  що   позивач   ОСОБА_1    являється       дитиною    війни,  що   підтверджується    відповідною      довідкою (а.с.5),  де  зазначено,  що       ОСОБА_1     являється  дитиною  війни.  

  Правовий  статус     дітей  війни,  основи їх  соціального   захисту      регулюється  Законом  України   «Про  соціальний  статус      дітей  війни»,  який    і  встановлює    гарантії       соціальної    захищеності     дітям  війни    шляхом  надання    пільг  і  державної    соціальної    підтримки.  

Відповідно  до     ст.6   Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» ,  дітям  війни  пенсії  або     щомісячне      довічне    грошове   утримання   чи  держана    соціальна  допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,   підвищуються   на     30     відсотків   мінімальної   пенсії  за  віком   .  

Наявність   такого  права     у    позивача     ОСОБА_1           є  визначальною  для  вирішення    вказаного    спору ,   що   гарантується  і    ст.  46   Конституції  України,   де  зазначено,  що    громадяни   мають   право  на  соціальний  захист ,  що  включає  право   на  забезпечення    їх  у  разі    повної,  часткової    або  тимчасової   втрати  працездатності,  втрати  годувальника,  безробіття   з  незалежних   від   них  обставин,  а  також  у  старості   та  в  інших  випадках,  передбачених  законом.  

Відповідно  до    ст. 28   Закону  України  «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»   визначений  мінімальний   розмір  пенсії    за  віком,   який  встановлюється   в  розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність   .  Норми  ч.3  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»  не  є  перешкодою   для  застосування   мінімального   розміру    пенсії    за  віком     до  обрахування   інших  пенсій   чи    доплат,  пов*язаних   з   мінімальною     пенсією  за  віком,  оскільки  чинним   законодавством     не  встановлено  іншого,   крім    передбаченого    ч.1  ст.  28   Закону  України  «Про  загальнообов*язкове    державне  пенсійне  страхування»  мінімального    розміру  пенсії  за  віком».  

Виходячи  з  викладеного,  управління    Пенсійного  фонду    України  в  м.Ватутіне  повинне    було    нараховувати    та  виплачувати   позивачу                       ОСОБА_1     доплату   до  пенсії  як  дитині  війни    виходячи   з  розміру      мінімальної   пенсії   за  віком.    

Однак,   фактично     позивач     ОСОБА_1   в   2010  році,  а  саме:    з    01.06.2010  року     щомісячно  отримував  доплату,  як  дитині   війни,  в    розмірі     лише     49   гривень    80  коп.,   відповідно  до  п. 8   Постанови  Кабінету  Міністрів  України « Про  деякі   питання     соціального  захисту    окремих  категорій    громадян»   №530    від    28  травня   2008  року,  що  в  судовому  засіданні  підтверджується    і   відповідною   довідкою     управління    Пенсійного   Фонду  України   в    м. Ватутіне    (а.с.  9).  

  Відповідно   до  ч.2 ст. 19  Конституції  України  органи  державної   влади,  органи  місцевого  самоврядування,  їх  посадові  особи   зобов*язані    діяти  лише на  підставі   і  в  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією    та  законами  України.  

  Згідно  з  положеннями    ч4  ст.9  КАС    України,  у  разі     невідповідності    нормативно-правового  акту   Конституції  України,  закону  України,  міжнародному  договору,  згода  на обов*язковість   якого  надана   Верховною  Радою  України   або  іншому   правовому     акту,  суд    застосовує   правовий  акт,  який  має     вищу   юридичну  силу   ,  а  тому,  виходячи  з  пріоритетності   законів  над    підзаконними   актами,  суд  вважає,  що   при  визначенні    розміру  доплати  до  пенсії   позивачу ,  застосуванню   підлягає   саме             ст. 6  Закону  України  «   Про  соціальний    захист  дітей  війни»,  а  не   п. 8   Постанови  Кабінету  Міністрів  України « Про  деякі   питання     соціального  захисту    окремих  категорій    громадян»   №530    від    28  травня   2008  року,  яка   істотно   звужує   обсяг   встановлених   законом  прав.  

Посилання   представника  відповідача  на  те,  що   статтею   71  Закону   України   «Про  Державний  бюджет   України    на  2009  рік»   Кабінету   Міністрів   надано  право   у  2009  році     встановлювати   розміри   соціальних   виплат,  які  відповідно   до  законодавства   визначаються    залежно  від   розміру   мінімальної    заробітної  плати,  в  абсолютних   сумах  у  межах   асигнувань,  передбачених     відповідними  бюджетними  програмами   є       безпідставним   ,  оскільки    надання   законодавцем    такого  права   Кабінету  Міністрів   України   не  означає,  що   Кабінет  Міністрів   України,  встановлюючи   такий  порядок,  може   допустити   звуження    змісту     та  обсягу   прав   позивачки,  встановлених   Законом  України «Про   соціальний  захист   дітей  війни». Тобто,  Кабінет  Міністрів  України   повинен    був    встановити  зазначений  порядок  не  порушуючи   положень   цього  Закону.  

Крім  того,   названа   норма Закону  України  «Про  Державний   бюджет   України  на    2009 рік»   передбачає   встановлення   в  абсолютних    сумах    розмірів  лише   тих  виплат,  вихідним  критерієм   розрахунку   яких   є  розмір    мінімальної    заробітної  плати. Відповідно  її  дія   не  поширюється   на  спірні      відносини,  оскільки  розмір   зазначених   соціальних  виплат   згідно    із   Законом  України   «  Про  соціальний    захист   дітей  війни»       залежить    від  розміру   мінімальної    пенсії   за  віком.    

Крім  того,  відповідач   не  може  посилатися    і  на  відсутність   коштів  щодо  забезпечення   виплати     зазначених  доплат  до  пенсій    дітям  війни     у  розмірах  передбачених   ст.6  Закону  України   «  Про    соціальний  захист  дітей  війни», оскільки   органи  державної  влади   не  можуть  посилатися   на  відсутність  коштів,  як  на  причину   невиконання    своїх   зобов*язань,  які  встановлені    ст.  46   Конституції  України   та  ст.6  Закону  України   «  Про    соціальний  захист  дітей  війни».  

Відповідно  до     ст.6   Закону   України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» ,  дітям  війни  пенсії  або     щомісячне      довічне    грошове   утримання   чи  держана    соціальна  допомога,  що  виплачується   замість  пенсії,   підвищуються   на     30     відсотків   мінімальної   пенсії  за  віком   ,  а  тому  вихідним  критерієм   обрахування     підвищення    до  пенсії   дітям  війни    є       саме   мінімальна     пенсія  за  віком   .    

Аналіз   зазначеної  норми,  яка  є  імперативною,  свідчить,  що  підставою   для  перерахунку     доплати   до  пенсії      позивачу,  як  дитині  війни,  є  встановлення   нового  розміру     мінімальної    пенсії  за  віком   і  цей   перерахунок   здійснюється    з  дня   встановлення    цього  мінімуму,  в  зв*язку  з  чим   й  позивачу   слід    визначати    доплату  до  пенсії  як  дитині  війни,  виходячи   з  мінімальної   пенсії  за  віком,    а  тому в  разі  збільшення   розміру    мінімальної   пенсії   за  віком,  перерахунок        доплати  позивачу       ОСОБА_1       повинен  проводитися,  виходячи   з  нового   розміру    мінімальної  пенсії   за  віком.  

  Враховуючи вищенаведене,  суд  вважає  за  необхідне визнати     протиправною    бездіяльність    управління    Пенсійного   фонду   України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області   щодо   недоплати      позивачу,  як   дитині  війни,  встановленого    ст.  6   Закону  України  «Про    соціальний    захист   дітей       війни»    розміру    щомісячної       соціальної    допомоги   в  розмірі    30   %  мінімальної   пенсії   за  віком     з     13.06.2010   року    та     зобов*язати    управління    Пенсійного     фонду    України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області   здійснити   позивачу      перерахування   та  провести  виплату     доплати  до  пенсії   в  розмірі    30  %     мінімальної   пенсії    за  віком    відповідно  до  ст.   6  Закону  України    «Про   соціальний    захист      дітей  війни»     з   13   червня   2010  року       з  урахуванням   отриманих   виплат .  

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.  46,  92  Конституції України,  ст.6 Закону  України «Про  соціальний  захист   дітей  війни»,   Законом України «Про Державний бюджет України на 2010  рік»,  Рішення    Конституційного  Суду     України   від    09  липня  2007  року   №6-рп2007  та ст.ст.2, 4,  9,10, 11, 17, 19, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –  

п о с т а н о в и в:  

  частково  змінений   адміністративний  позов   ОСОБА_1   до  управління    Пенсійного   Фонду    України   в   м.Ватутіне  Черкаської   області    про          визнання   незаконними  дій     та  зобов*язання   вчинити  дії,   задовільнити  повністю.  

Визнати     протиправною    бездіяльність    управління    Пенсійного   фонду   України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області   щодо   недоплати       ОСОБА_1,   як   дитині  війни,  встановленого    ст.  6   Закону  України  «Про    соціальний    захист   дітей       війни»    розміру    щомісячної       соціальної    допомоги   в  розмірі     30   %  мінімальної   пенсії   за  віком       з   13.06.2010  року   .  

Зобов*язати    управління    Пенсійного     фонду    України   в  м.Ватутіне    Черкаської   області     здійснити     ОСОБА_1     перерахування   та  провести  виплату     доплати  до  пенсії   в  розмірі    30  %     мінімальної   пенсії    за  віком    відповідно  до  ст.   6  Закону  України    «Про   соціальний    захист      дітей  війни»   з     13    червня    2010  року   з  урахуванням   отриманих    виплат.  

  Апеляційна  скарга    на  постанову   суду    першої  інстанції     подається    протягом   десяти  днів   з  дня   її  проголошення.  У  разі   застосування   судом     ч.3      ст.   160    КАС  України,  а також   прийняття   постанови   у   письмовому    провадженні.  апеляційна  скарга    подається    протягом  десяти  днів       з  дня  отримання    копії   постанови.  

Якщо   суб*єкта     владних  повноважень   у  випадках   та    порядку    передбачених    ч.4    ст.   167    КАС  України,   було    повідомлено    про   можливість   отримання  копії   постанови  суду    безпосередньо  в   суді,   то  десятиденний    строк      на  апеляційне  оскарження    постанови  суду   обчислюється    з  наступного   дня    після   закінчення    п*ятиденного  строку   з   моменту  отримання    суб*єктом    владних  повноважень    повідомлення    про   можливість     отримання  копії   постанови  суду.  

    Головуючий                         Н. І. Терещенко