Справа № 2-а-3760/10  

Постанова  

Іменем України  

  17 грудня 2010 року                 м. Чернігів  

Новозаводський районний суд міста Чернігова  

в складі: головуючої – судді Філатової Л.Б.,  

при  секретарі     Гиляка О.М.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,  

встановив:  

  08.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до  Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання дій неправомірними, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за інвалідністю (основної та додаткової) з 08.12.2008 року відповідно до ст.тс.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням розміру основної пенсії на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв»язку із змінами розміру мінімальної пенсії за віком, проведення виплат з 08.12.2008 року та проведення виплат довічно, зобов»язання перерахунку основної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком з послідуючим перерахунком та 50 % мінімальної пенсії за віком з послідуючим перерахунком з 29.10.2010 року та проведення виплат довічно. Заявлені вимоги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що є інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно ст.ст. 50-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на пенсію по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, однак, отримує значно менший розмір - керуються постановами Кабінету Міністрів. В обгрунтування позовних вимог посилається на рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 та № 10-рп/2008.  

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09.12.2010 року позовна заява ОСОБА_1 в частині вимог за період з 08.12.2008 року по 08.06.2010 року залишена без розгляду.  

В судове засідання ОСОБА_1 не з»явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.  

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час і місце розгляду повідомлені належним чином, направили письмові заперечення проти позовних вимог в яких просили розглядати справу у їх відсутності. В запереченнях посилаються, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого в статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни. Вважає, що для стягнення коштів відсутні правові підстави та фінансування. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАСУ, суд розглядає справу їх відсутності.  

Оскільки всі особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з»явились, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.  

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.  

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і йому встановлена 3 група інвалідності – захворювання пов»язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.5,8-9).  

Відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров‘я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.  

При вирішенні даного спору суд керується принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, що визначені в ст.ст.7-14 КАС України.  

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.  

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до 1 категорії та у зв‘язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина 4 ст. 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв‘язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі – шести мінімальних пенсій за віком.  

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров‘ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 3 групи – 50 % мінімальної пенсії за віком.  

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Відповідно розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року  текст ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено в новій редакції.  

П.2 рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року   визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 24-34 розділу ІІ  «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України» від 28 грудня 2008 року.  

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.  

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо виплати позивачу пенсії з 29.10.2010 року по 17.12.2010 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України, а не відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 29.10.2010 року по 17.12.2010 року підлягають задоволенню.  

Щодо вимог про зобов»язання відповідача в подальшому   проводити перерахунок основної та додаткової пенсії в зв»язку зі змінами роміру мінімальної пенсії за віком та проведення виплат довічно  , то відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Будь-яких доказів про порушення прав, свобод або інтересів позивача в подальшому щодо нарахування і виплати пенсії (основної та додаткової) суду не надано, а отже в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.  

Щодо вимог про перерахунок основної державної пенсії, згідно діючого законодавства, щодо підвищення пенсії в залежності від розміру прожиткового мінімуму по третй групі інвалідності щодо збільшення розміру основної пенсії на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком, то ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено лише граничну нижню межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою – по 3 групі інвалідності для учасників ліквідації – не нижче 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках – 140 % , для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою – 110 %. Збільшення ж розміру основної пенсії на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком чинним законодавсмтвом не передбачено.  

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-72,  104-106, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -  

  Постановив:  

  Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.  

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку і виплаті пенсії згідно ст. 50, ч.3 ст.54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраджали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29.10.2010 року по 17.12.2010 року.  

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності зі ст.49,50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення пенсії в залежності від розміру прожиткового мінімуму, в який були внесені зміни Законом України № 231-5 від 05.10.2006 року по третій групі інвалідності в ромірі шести мінімальних пенсій за віком з 29.10.2010 року по 17.12.2010 року.  

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова  провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 29.10.2010 року по 17.12.2010 року.  

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.  

      Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  через Новозаводський  районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів.  

  Суддя Новозаводського  

районного суду м. Чернігова                     Л.Б.Філатова