АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-3301 Головуючий у 1 інстанції:
2006 р. Богданенко І.Ю.
Суддя-доповідач: Прокопенко О.Л.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 липня 2006 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:
Головуючого: Калашникової О.В.
Суддів : Прокопенка О.Л.
Подліянової Г.С.
При секретарі: Череватій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою
Виконавчий комітет Пологівської міської ради Запорізької області на постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 17 квітня 2006 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконкому Пологівської міської ради Запорізької області про скасування рішень від 07 жовтня 2005 року № 1507 "Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", № 1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-Пологи-5", "Міські очисні каналізаційні системи", -
ВСТАНОВИЛА:
У січні 2006 року ОСОБА_1. звернувся до суду з вищеназваним позовом до виконкому Пологівської міської ради Запорізької області.
В позовній заяві зазначав, що 07.10.2005 року відповідач прийняв рішення № 1507 "Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", № 1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-Пологи-5",
"Міські очисні каналізаційні системи", яке вступило у силу з 19.10.2005 року після чого їх оприлюднили у районній газеті "Пологівські вісті". Зазначені рішення є регуляторними актами на які розповсюджується порядок прийняття таких рішень Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Просив суд скасувати рішення Виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005 року № 1507 "Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", № 1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-Пологи-5", "Міські очисні каналізаційні системи"
Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 17 квітня 2006 року позовні вимоги задоволено.
Скасовано рішення виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005 року № 1507 "Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", № 1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-Пологи-5", "Міські очисні каналізаційні системи".
Не погоджуючись з постановою суду Виконавчий комітет Пологівської міської ради Запорізької області в апеляційній скарзі вказує, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати.
Вислухавши доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ст.. 195 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Приймаючи рішення по справі районний суд виходив з того, що рішення виконкому Пологівської міської ради про затвердження тарифів є регуляторними актами тому вони повинні прийматися згідно з процедурою визначеною Законом України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Місцевий суд прийняв до уваги ту обставину, що відповідач при прийнятті вказаних рішень порушив процедуру прийняття регуляторних актів, а тому задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1.
Однак з такими висновками суду погодитись не можна тому, що позивач не довів суду того, що прийняті рішення виконкомом Пологівської міської ради про затвердження тарифів порушують будь які його права.
ОСОБА_1. не оспорює самі тарифи які були затвердженні рішеннями виконкому. Крім того позивач не ставить під сумнів законність цих рішень.
Більш того, в судовому засіданні апеляційного суду ОСОБА_1. висловив припущення про те, що у вказаних рішеннях виконкому можливе заниження тарифів.
Відповідно ст.. 57 Конституції України, Закони України та інші нормативно -правові акти, які визначають права та обов'язки громадян повинні бути доведені до відома населення в порядку, встановленому Законом.
Статтею 28 Закону України „Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах визначених законодавством Тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які належать до комунальної власності.
Відповідно до ст.. 13 Закону України „Про питну воду та питне водопостачання" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить: забезпечення інформування населення про порядок розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення, встановлення тарифів на послуги з питного водопостачання та водовідведення.
Рішення виконкому Пологівської міської ради від 07.10.2005 року № 1507 "Про
затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", №
1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств
теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів
на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-
Пологи-5", "Міські очисні каналізаційні системи" відносяться до категорії
регуляторних актів.
Прийняття регуляторних актів регламентовано ст.. 36 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відповідно до вимог вказаного Закону виконкомом Пологівської міської ради були розроблені проекти регуляторних актів (а.с. 57, 61), а також зроблений аналіз впливу цих регуляторних актів (а.с. 58-59, 62-63). В мережі Інтернет було розміщене на сайті "www/auc/org/ua" повідомлення про оприлюднення проекту рішення виконавчого комітету Пологівської міської ради, про що свідчить заява самого ОСОБА_1. (а.с. 60), та наданий ним суду першої інстанції витяг цього повідомлення (а.с.64).
Згідно ст.. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" рішення виконавчого комітету повинне бути доведене до відома громадян.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про інформацію" порядок поширення офіційної інформації органів місцевого самоврядування визначений законодавчими актами про ці органи.
Як вбачається з матеріалів справи рішення Пологівського міськвиконкому про затвердження тарифів були опубліковані в газеті „Пологівські вісті" №83 від 19 жовтня 2005 року, №85, та від 26 жовтня 2005 року.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що позивачем не надано доказів на підтвердження наявності порушень його прав в зв'язку з затвердженням Пологівським міськивоконкомом тарифів: на послуги комунальних підприємств „Міськводоканал-Центр", „Міськводоканал_пологи-5", „Міські очисні каналізаційні споруди", на теплову
енергію комунальних підприємств теплових мереж „Темп-Центр", „Темп-Пологи-5", та розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій.
Керуючись ст. ст. 198, 202,205 КАС України, колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Виконавчий комітет Пологівської міської ради Запорізької області задовольнити.
Постанову Пологівського районного суду Запорізької області від 17 квітня 2006 року по цій справі скасувати та постановити нову наступного змісту.
В позові ОСОБА_1 до виконкому Пологівської міської ради Запорізької області про скасування рішень від 07 жовтня 2005 року №1507 „Про затвердження розміру витрат на утримання будинків і при будинкових територій", № 1509 "Про затвердження тарифів на теплову енергію комунальних підприємств теплових мереж "Темп-Центр", "Темп-Пологи-5", № 1510 "Про затвердження тарифів на послуги комунальних підприємств "Міськводоканал-Центр", "Міськводоканал-Пологи-5", "Міські очисні каналізаційні системи" відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця.