ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ      СУД   ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ  

    ПОСТАНОВА   Справа № 2-а-3874/10 р.  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ    

20 грудня 2010 року Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Бондар С.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про зобов’язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,  

в с т а н о в и в:  

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (надалі-відповідач), в якому просить визнати дії відповідача щодо невиплати надбавки 30% мінімальної пенсії за віком незаконними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати недоплачену з 01 січня 2010 року щомісячну державну соціальну допомогу, як особі, що має статус «дитини війни», стягнути на її користь недоплачене підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 січня 2010 року.  

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно до статті 1 Закону України                № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни»,  є дитиною війни.  

Всупереч діючого законодавства відповідачем протягом з 01 січня 2010 року не виплачувалася в належному стані доплата до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, тому він вимушений звернутися з зазначеним позовом до суду.  

Позивач у позові просив розглянути справу за його відсутності, відповідач позов не визнав, надав заперечення до позову, де просив розгляд справи проводити без участи свого представника, відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав, посилаючись на неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 України «Про соціальний захист дітей війни» та на те, що органи Пенсійного фонду мають використовувати кошти тільки на виплати, вичерпний перелік яких визначений діючим законодавством, до яких виплати підвищення пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відносяться; згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання захисту окремих категорій громадян», дітям війни до пенсії  або щорічного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах:  з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., та з 1 жовтня – 49,80 грн.  

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 5 ст. 1832  Кодексу адміністративного судочинства України, і оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до висновку про  задоволення позову з наступних підстав.  

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно зі статтею 1 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення  (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт не заперечується відповідачем і підтверджується копією посвідчення позивача  з поставленням в ньому штампу «Дитина війни».  

Правовідносини, пов’язані із питаннями соціального захисту дітей війни врегульовані   Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від   18 листопада 2004 року № 2195-IV,   Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік».Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Чугуївському районі, отримує пенсію за віком і належить до категорії громадян, яким відповідно до Закону   № 2195-IV встановлено правовий статус дитини війни.    

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантії надання пільг і державної соціальної підтримки.  

З метою надання соціальної підтримки особам, які мають статус «дитини війни» державою встановлені певні державні соціальні гарантії. Так, в   ідповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,       у редакції  на час виникнення спірних правовідносин, дітям війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Починаючи з 1 січня 2010 року у відповідача не було підстав для невиконання вимог  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії дітям війни на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року, чинний у 2010 році), дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Законом України «Про держаний бюджет України на 2010 рік» надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Виплати, передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мають здійснювати відповідні УПФУ, за місцем проживання пенсіонерів, оскільки доплата до пенсії є  складовою частиною пенсії.   Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача     - є Управління Пенсійного фонду України в   Чугуївському районі Харківської області.  

Крім того, суд виходить з того, що відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено та не надано доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов’язку щодо нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.  

Таким чином, з 01 січня 2010 року діяла і діє ст. 6 Закону № 2195-   IV у редакції на час виникнення спірних правовідносин. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. УПФУ в Чугуївському районі Харківської області, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6   Закону № 2195-   IV і здійснити позивачу відповідні нарахування за період з  01 січня 2010 року, але на порушення цієї правової норми за вказаний період таких нарахувань в повному обсязі не проводило.  

З зазначених підстав суд визнає, що розрахунок щомісячного підвищення необхідно проводити з визначеного ч. 1 ст. 28   Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195-   IV на висновки суду не впливають.  

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»   і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.  

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум» застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.  

Таким чином, при визначенні розміру підвищення, відповідно до ст. 6 Закону   № 2195-   IV, застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28   «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».     На підставі положень ст. ст. 3, 6 Закону № 2195-   IV встановлено конкретний розмір державної соціальної гарантії дітям війни у вигляді підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком та передбачено, що соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими  актами.  

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, суд застосовує дію Закону   № 2195-   IV,   а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що  зазначене вище підвищення проводиться  у таких розмірах:  з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн.,  з 1 жовтня  2008 року – 49, 80  грн.  

У відповідності до частини першої статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.  

На підставі ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.  

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з зобов’язанням відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 січня 2010 року, та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.    

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України.  

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 22, 46,152 ч. 2 Конституції України,  ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч.2, 71, 72, 94,  99, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 6,7 Закону  України «Про соціальний захист дітей війни» від   18 листопада 2004 року  № 2195-IV,   Законом України «Про держаний бюджет України на 2010 рік», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058,   Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 01 березня 2001 року за  № 121/2001,   суд, –  

  ПОСТАНОВИВ:  

  Позов ОСОБА_1 – задовольнити.  

Визнати дії відповідача щодо невиплати позивачу підвищення 30% мінімальної пенсії за віком – незаконними.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  з 01 січня 2010 року та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.  

Обов’язати відповідача виконати постанову негайно.  

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі  3,40 грн.  

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду  через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.              

Суддя: