Справа № 2а-3156/10/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2010 року Суддя Київського районного суду м. Харкова Попрас В.О.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова, Головного управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про спонукання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В :
18.06.2008 р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова забезпечити перерахунок та виплату належної позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2007 р.р., стягнути з відповідача недоплачену суму одноразової грошової допомоги на оздоровлення як особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за 2005-2007 р.р. на загальну суму 6540 грн. Також просила зобов’язати відповідача Головне управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації організувати та проконтролювати призначення позивачу належних соціальних виплат. В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона за рішенням МСЕК є інвалідом II групи, віднесена до 1-ої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно частини 4 статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, проте відповідач не повному розмірі проводив виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2008 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова виплати позивачці ОСОБА_1 належну їй допомогу на оздоровлення за 2005-2007 р.р. виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день здійснення виплат в сумі 6540 грн., в іншій частині – в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2009 р. постанова Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2008 р. скасована в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова на користь ОСОБА_1 належної їй допомоги на оздоровлення за 2005-2007 р.р. виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати на день здійснення виплат в сумі 6540 грн. В цій частині прийнято нову постанову, якою зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 р. та 2007 р. відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 донарахованих сум. В частині здіснення перерахунку за 2006 р. щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відмовлено. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2008 р. залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2008 р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2009 р. в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2005 р. та 2007 р. скасовано, а справу направлено до розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2010 р. адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова, Головного управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про спонукання до вчинення дій передано на розгляд Київському районному суду м. Харкова.
Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 24.11.2010 р. відкрите скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1
Відповідач Головного управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації направив свої заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що Головне управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації безпосередньо не здійснює призначення, нарахування та виплату сум, зазначених в позовній заяві, тому виконати вимоги позивачки не має повноважень. Також вказують, що адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.1 ст. 99 КАС України.
Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Згідно ч.5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцем знаходження відповідача.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вивчивши письмові матеріали справи, суд відмовляє в задоволенні позовних вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав .
Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивачка ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК Сер.МСЕ № НОМЕР_1 від 29.11.2001 р. та посвідченням серія А № НОМЕР_2.
Абзацом третім частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що для осіб, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідам II групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Згідно ч. 7 ст.48 вищенаведеного закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Пунктом 37 ст. 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” була призупинена дія абзацу третього ч.4 ст. 48 на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, і ст. 109 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” надано право Кабінету Міністрів України у 2006 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до чинного законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Пунктом 30 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” була призупинена дія положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і ст.101 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” надано право Кабінету Міністрів України у 2007 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.
У 2007 році щорічна допомога на оздоровлення громадянам, постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС призначалась і виплачувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну дорогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи – інвалідам II групи, розмір щорічної допомоги на оздоровлення становить 120 грн., яку позивачка отримала у лютому 2007 року.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року по справі "Про соціальні гарантії громадян" положення пунктів 13 і 30 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.
Таким чином, у 2007 році позивачка щорічна допомога на оздоровлення призначалась и виплачувалась до прийняття Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними окремих положень Законів України про Державний бюджет України на 2007 рік.
Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тому перегляд та перерахунок розміру виплаченої у 2007 році допомоги не має підстав, так як рішення Конституційного Суду України набрало чинності тільки з 09.07.2007 р. і не має зворотної сили, а відповідно позовні вимоги щодо зобов’язання відповідачів виплатити позивачці допомогу на оздоровлення за 2007 рік задоволенню не підлягають.
Щодо виплати позивачці щорічна допомога на оздоровлення в 2005 році, суд зазначає наступне.
Спірні виплати є одноразовими, виплачуються щорічно, і правовідносини закінчуються на день проведення виплат.
Строк звернення до суду розпочинається з часу, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свого права, тобто на день виплати щорічної разової грошової допомоги.
Щорічна допомога на оздоровлення за 2005 рік виплачена позивачці в 2005 році, до суду ОСОБА_1 звернулась 18.06.2008 р., тобто з пропуском річного строку звернення до суду, встановлено ст.ст. 99, 100 КАС України (в редакції від 06.07.2005 р.).
До спірних правовідносин підлягають застосуванню ст.ст. 99, 100 КАС України, за якими для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи (в редакції від 06.07.2005 р.) встановлено річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки відповідачі в своїх запереченнях проти позову посилалась на пропущення позивачкою строку звернення до адміністративного суду, вказавши в запереченнях, що адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.1 ст. 99 КАС України, та просили відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, судом не вбачається підстав для визнання причини пропущеного строку звернення до суду поважною, а тому позовні вимоги щодо зобов’язання відповідачів виплатити ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2005 рік задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 99, 100, 183-2 КАС України, Законом України „Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Харкова, Головного управління соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо зобов’язання виплатити позивачці допомогу на оздоровлення за 2005 р. та за 2007 р. – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.
СУДДЯ
17.12.2010 року ОСОБА_1
№ 2а-3156/10/11 АДРЕСА_1
Управлінню праці та соціального захисту
населення Київської районної ради м. Харкова 61022, м. Харків, вул. Сумська, 78,
Головному управлінню соціального захисту
населення Харківської облдержадміністрації
61002, м. Харків, Держпром, 3 під’їзд, 7 поверх,
Направляється для відома копія постанови Київського районного суду м. Харкова від 17.12.2010 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1
Додаток: копія постанови кожному адресату.
Суддя Київського районного суду м. Харкова В.О. Попрас
17.12.2010 року ОСОБА_1
№ 2а-3156/10/11 АДРЕСА_1
Управлінню праці та соціального захисту
населення Київської районної ради м. Харкова 61022, м. Харків, вул. Сумська, 78,
Головному управлінню соціального захисту
населення Харківської облдержадміністрації
61002, м. Харків, Держпром, 3 під’їзд, 7 поверх,
Направляється для відома копія постанови Київського районного суду м. Харкова від 17.12.2010 р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1
Додаток: копія постанови кожному адресату.
Суддя Київського районного суду м. Харкова В.О. Попрас