Справа № 2а-933/10  

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ           УКРАЇНИ  

  18 листопада 2010 року  

Суддя Підволочиського районного суду Тернопільської області Кузьменко І.О.  

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі про визнання дій неправомірними і зобов»язання  виплати недоплачених грошових сум,  

  в с т а н о в и в:  

Позивач ОСОБА_1 звернувся з даним позовом, вказавши, що він являється особою зі статусом «дитина війни». Згідно ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», з 2007р. йому повинна доплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2007,2008,2009р та першому півріччі 2010р. така доплата  не проводилась.  Посилаючись на ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей  війни», ст..46 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» рішення Конституційного суду України, позивач просить суд визнати дії відповідача щодо не нарахування і невиплати йому соціальної доплати неправомірними,  зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату за період з 05.05.2010р. по 05.11.2010р.  

У письмовому запереченні відповідач просить у задоволенні позову відмовити по тих підставах, що Законом України №2195 фінансування виплат проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, ст..6 Закону №2195 передбачає що «дітям війни» пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання, або соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 10% від мінімальної пенсії за віком.  

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов задовольнити по таких підставах:  

Позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1  являється особою, якій надано статус «дитина війни». Із позовом щодо порушеного його права до суду звернувся 05.11.2010року.  

Згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-IV в редакції від 19.12.2006 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  або соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.  

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. (ст.7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV).        

Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.  

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод - ст. 22 Конституції України.  

Частиною 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 рік від 09.07.2007 року визнав такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині надання пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям громадян, зокрема положення п. 12 ст. 71 вказаного закону.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. текст ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-IV викладено в новій редакції, відповідно до якої, дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - п. 41 розділу ІІ  закону.  

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 2 п. 41  розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України».  

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, є обов`язковим до виконання на території України, остаточним та не може бути оскаржене.       Таким чином, положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,  п. 41 розділу ІІ Закону України   «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. втратили свою чинність з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року відповідно, тобто, з моменту прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення і нарахування та виплата підвищення до пенсії особам, що у встановленому порядку набули статусу дитини війни повинні були проводитись у відповідності до норм ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Як встановлено судом, у 2010 році  та на даний час  виплата  позивачу підвищення до пенсії здійснюється  органами Пенсійного фонду України у розмірі 49 грн. 80 коп., встановленому ст. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»,  тобто, на підставі підзаконного нормативно-правового акту, який суперечить вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що у відповідності до конституційних положень про пріоритетність законів має вищу юридичну силу, оскільки підзаконні нормативні акти повинні прийматися  виключно на підставі закону, у відповідності до нього та для його виконання.  

Відповідно до п. п. 5 п.2.2 «Положення Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 року № 11-2, головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".  

  Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань не може бути прийняте судом до уваги.  

Таким чином, аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до переконання про доведеність позовних вимог позивача та вважає, що вони підлягають до задоволення, оскільки  в даному випадку мають місце порушення прав позивача, які підлягають поновленню шляхом зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області провести нарахування та виплату позивачу передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – за період з 05.05.2010р. по 05.112010року.  

При цьому суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ст. 28 ч. 3 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до  задоволення шляхом визнання дій Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі незаконними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - за період з 05.05.2010р. по 05.11.2010року..  

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2,17,18,86,99,158-163,183-2 КАС України,ст.ст. 22, 64, 152 ч. 2 Конституції України, ст. 1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489- V, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян» № 530 від 28.05.2008 р., п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» № 7-93 від 21.01.1993 року, суд, -  

  П О С Т А Н О В И В:  

  Позов задовольнити .  

  Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області щодо ненарахування та невиплати підвищення до пенсії  ОСОБА_1.  

  Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 05.05.2010 року по 05.11.2010 року  включно, з врахуванням виплачених сум.  

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.  

  Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

.  

  Суддя: