СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
13 вересня 2006 року | Справа № 2-2/1833-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Антонової І.В.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: 23.08.2006 - Котлубовська Вікторія Анатоліївна, довіреність б/н від 14.08.2006; 23.08.2006, 13.09.2006 - Сімонова В.Б.- директор,
відповідача: 23.08.2006 Селезньов Олексій Вікторович, довіреність № 381/02-9 від 22.08.06, 13.09.2006 - не з'явився,
представник третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізон" 23.0.8.2006 - Ямников В.В., засновник, 13.09.2006 - Капітула Н.В., довіреність б/н від 16.05.2006;
представник третьої особи - Ялтинське міське управління земельних ресурсів 23.08.2006 Платонов А.В., довіреність №17154-2/10-25 від 26.12.2005, 13.09.2006 не з'явився;
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізон" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Толпиго В.І.) від 10.04.2006 у справі № 2-2/1833-2006А
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авроріна скеля" (Алупкінське шосе, 9,Гаспра, місто Ялта,98660)
до Гаспринської селищної Ради (вул. Н. Тамарли, 6/24, смт. Гаспра, місто Ялта, 98660)
3-тя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізон" (вул. Гоголя, 14, місто Ялта,98600)
3-тя особа Ялтинське міське управління земельних ресурсів (вул. Рудаковського,7 місто Ялта)
про визнання нечинними рішень, спонукання укласти договір
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.04.2006 у справі №2-2/1833-2006 А позов задоволено частково.
Не погодившись з постановою суду Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізон" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, у позові відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не дана правова оцінка Висновку Державної землевпорядної експертизи №474к-25/83 від 27.03.2002. Рішення селищної ради про затвердження проекту відводу ТОВ „Авроріна скеля” було винесено до отримання висновку вищезгаданої експертизи, що не відповідає чинному законодавству. Крім того, відповідно до листа Республіканського комітету з охорони і використання пам'ятників історії і культури, вище вказана земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні колишньої дачі „Ласточкіно гніздо” (№22) і на цій території забороняється нове будівництво, земляні і інші роботи, не пов'язані з охороною пам'ятників, історичного і природного середовища, що суперечить цільовому призначенню земельної ділянки для ТОВ „Авроріна скеля” - будівництво і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія”.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08.08.2006 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог стосовно предмету спору залучено Ялтинське міське управління земельних ресурсів.
В судових засіданнях 23.08.2006, 13.09.2006 представники Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізон" підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі, представники позивача просили постанову суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Представник Гаспринської селищної Ради та Ялтинського міського управління земельних ресурсів в судовому засіданні 23.08.2006 посилалися на те що, рішення Гаспринської селищної Ради прийняті у відповідності до норм чинного законодавства та підстав для їх скасування на має, в судове засідання 13.09.2006 не з’явилися, причину неявки не повідомили, про час та місце слухання апеляційної скарги були сповіщені належним чином.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.08.2006 була проведена заміна судді Лисенко В.А. на суддю Котлярову О.Л., у зв’язку з зайнятістю в іншому судовому процесі судді Лисенко В.А.
Розпорядженням в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.09.2006 була проведена заміна судді Заплави Л.М. на суддю Антонову І.В. у зв’язку з відрядженням судді Заплави Л.М.
Розглянувши апеляційну скаргу в порядку статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, Севастопольський апеляційний господарський суд вважає її підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
06.12.2005 ТОВ „Авроріна скеля” звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання недійсними рішень Гаспрінської селищної ради № 21 від 27.09.2002, №24 від 20.08.2004, № 28 від 08.12.2004 та понудити укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0278га строком на 43 роки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія”, яке розташоване за адресою смт. Гаспра, вул. Алупкінське шосе, 9.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням №164 від 24.09.2001 виконавчого комітету Гаспринської селищної ради ТОВ „Авроріна скеля” було надано дозвіл на попередній збір документів для складання проекту відведення земельної ділянки для обслуговування кафе „Марія” площею 0,02 га, рішенням Гаспринської селищної ради № 22 від 14.02.2002 затверджені матеріали попереднього узгодження місцерозташування об'єкту нового будівництва і дано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки. Рішенням Гаспринської селищної ради №19 від 21.03.2002 затверджено проект відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія”, вирішено надати вказану вище земельну ділянку загальною площею 0,0278 га в тимчасове користування на умовах оренди строком на 43 роки, але договір оренди укладений не був.
В лютому 2005 року ТОВ „Авроріна скеля” стало відомо, що рішенням №21 від 27.09.2002 надано дозвіл на попередній збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування нових об'єктів іншій юридичні особі - ТОВ „Бізон”, а рішенням №24 від 20.08.2004 внесено зміни в п. 1.3. рішення №21 від 27.09.2002 і дано дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження ТОВ „Бізон” на земельну ділянку для упорядкування території в районі кафе ТОВ „Авроріна скеля” площею 0,03 га, а рішенням селищної ради № 28 від 08.12.2004 скасовано рішення селищної ради № 19 від 21.03.2002 і відмовлено в наданні ТОВ „Авроріна скеля” земельної ділянки 0,0278 га.
Позивач вважає, що вказані вище рішення є недійсними, так як селищна рада фактично надала дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження на одну і ту ж земельну ділянку, яка рішенням відповідача № 19 від 21.03.2002 була передана ТОВ „Авроріна скеля” в оренду. А рішення №28 від 08.12.2004 не конкретизує який підпункт рішення №19 від 21.03.2002 не виконано ТОВ „Авроріна скеля”. Вважає, що договір оренди не був укладений з вини селищної ради, а рішення №28 від 08.12.2004 не вказує, які суперечності виявлені в наданих документах.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.04.2006 частково задоволено позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Авроріна скеля".
Суд визнав нечинними :
- пункт 1.3 рішення V сесії 24 скликання Гаспринської селищної ради № 21 від 27.09.2002 „Про дачу дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування нових об'єктів на землях смт. Гаспра Товариству з обмеженою відповідальністю „Бізон”,
- рішення № 24 від 20.08.2004 ХХІ сесії 24 скликання "Про внесення змін п.1.3 рішення сесії №21від 27.09.2002" Гаспрінської селищної ради.
- рішення № 28 від 08.12.2004 ХХV ІІ сесії 4 скликання " Про скасування рішення №19 від 21.03.2002" Гаспрінської селищної ради,
в частині вимог про спонукання Госпринської селищної ради укласти з ТОВ „Авроріна скеля” договір оренди земельної ділянки площею 0,0278га. на 43 роки позовні вимоги залишені без розгляду, так як позивачем не було направлено селищній раді проекту договору оренди (аркуш справи 20-23 том 2).
Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд виходив з того, що договір оренди не укладено з ТОВ „Авроріна скеля” з вини Гаспринської селищної ради, якій були надані належно оформлені документи. А надання права іншій юридичній особі ТОВ "Бізон" на збір матеріалів узгодження місцерозташування нових об'єктів є незаконним. Ці висновки суду протирічать фактичним обставинам, матеріалам справи і вимогам матеріального закону.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням №164 від 24.09.2001 виконавчого комітету Гаспринської селищної ради (із змінами, внесеними рішенням №210 від 04.12.2001) позивачеві надано дозвіл на попередній збір документів для складання проекту відведення додаткової земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія”, орієнтовною площею 0,02га по вул. Алупкінське шосе, 9, смт. Гаспра.
Рішенням відповідача №22 від 14.02.2002 затверджені матеріали попереднього узгодження місцерозташування нового будівництва і дано дозвіл на складання проекту відводу земельної ділянки.
18.03.2002г. матеріали проекту відводу поступили на Державну землевпорядну експертизу.
Згідно частини 4 статті 35 Закону України „Про землевпорядну експертизу” позитивний висновок державної землевпорядної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади або місцевого самоврядування.
Висновок Державної землевпорядної експертизи №474к-25/83 складено 27 березня 2002 року із зауваженнями по 9 пунктам, тобто, висновок не був позитивним.
Цей висновок був затверджений 1-м заступником голови Республіканського комітету земельних ресурсів АРК 06 червня 2002 року, а рішення №19 селищної ради, яким було затверджено проект відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія” по вул. Алупкінське шосе, 9 і вирішено надати ТОВ „Авроріна скеля” земельну ділянку площею 0,0278 га в тимчасове користування на умовах оренди строком на 43 роки, датовано 21 березня 2002 року, тобто до дати складання і затвердження висновку Державної землевпорядної експертизи №474к-25/83 .
Крім цього, згідно картографічним матеріалам і схемам місцерозташування земельної ділянки, що є невід'ємною частиною матеріалів проекту відведення земельної ділянки, між кафе „Марія” і додатковою земельною ділянкою для будівництва сходів для безперешкодного проходу до кафе, що відводиться, проходить асфальтована дорога загального користування, що сполучає вул. Алупкінське шосе, 9 з територією замка „Ласточкіно гніздо”. Тобто, основна ділянка, на якій розташовується кафе „Марія” і додаткова земельна ділянка для будівництва сходів, ніяк не граничать і не зв'язані між собою.
Крім того, на відстані 15-ти метрів від кафе позивача до вищезгаданої дороги примикають діючі сходи, які забезпечують вільний, безперешкодний доступ до існуючого кафе „Марія”, забезпечуючи повноцінний прохід великих груп людей від пристані порто –пункту „Ласточкіне гніздо” до самого замку. Ці сходи є капітальними, тоді як згідно висновку Управління головного архітектора міста Ялти №052 від 12.02.2002 заплановані ТОВ „Авроріна скеля” до будівництва нові сходи в перспективі будуть знесені після закінчення строку оренди. (п.5.1.).
Судова колегія приймає до уваги також лист Республіканського комітету з охорони і використання пам'ятників історії і культури №45 від 07.02.2002 згідно якого земельна ділянка, що виділяється ТОВ „Авроріна скеля”, знаходиться в охоронній зоні колишньої дачі „Ласточкіне гнідзо” (№22) і на цій території забороняється нове будівництво, земляні і інші роботи, не пов'язані з охороною пам'ятників, історичного і природного середовища, що суперечить цільовому призначенню земельної ділянки для ТОВ „Авроріна скеля” - будівництво і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе.
Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що відповідач своїм рішенням №28 від 28.12.2004 28 сесії 4 скликання правомірно скасував своє рішення №19 від 21.03.2002 "Про надання земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ „Авроріна скеля” для будівництва і обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія” смт. Гаспра, вул. Алупкінське шоссе,9 і правомірно відмовив в наданні цієї ділянки в тимчасове користування на умовах оренди.
Судова колегія вважає, що відповідач не порушив прав позивача, скасувавши рішення №19 від 21.03.2002, так як воно з урахуванням вищевикладеного, не породило обов’язку відповідача надати земельну ділянку в оренду.
Прийняття селищною радою рішення №21 від 27 вересня 2002 року (із змінами внесеними рішенням №24 від 20.08.2004) "Про дачу дозволу на збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування нових об'єктів на землях смт. Гаспра", яким ТОВ „Бізон” дозволено збір матеріалів для упорядкування території в районі кафе ТОВ „Авроріна скеля”, площею 0,03га, не порушило права позивача на отримання в оренду додаткової земельної ділянки для будівництва для обслуговування сходів для безперешкодного проходу до існуючого кафе „Марія”, площею 0,0278га, так як ця ділянка в оренду нікому іншому не передана і на даний момент.
Згідно статті 123 Земельного кодексу України сама згода органу місцевого самоврядування на надання права на розробку проекту відведення земельної ділянки є лише правовою підставою для видачі доручення землевпорядній організації на його розробку і не може вважатися наданням права розпорядження земельною ділянкою, на що посилається позивач в позовній заяві, а суд в судовому рішенні, задовольняючи позовні вимоги.
Судова колегія вважає, що відповідачем не порушено статей 123,124 Земельного кодексу України виходячи з наступного.
Стаття 124 Земельного кодексу України не забороняє можливості надання дозволу на збір документів декільком особам.
Стаття 123 Земельного Кодексу України встановлює порядок узгодження і затвердження проектів відведень земельних ділянок юридичним особам, що . включає отримання позитивних висновків (узгодження) самого землекористувача, органів з земельних ресурсів і ін. Узгоджений проект відводу перевіряє землевпорядна експертиза на відповідність проектної документації вимогам земельного законодавства і нормативно-технічних документів, після позитивного висновку якої документація подається в селищну раду, яка в межах своїх повноважень розглядає її в місячний строк і приймає рішення про надання земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки є невід'ємною частиною рішення з додатком до нього.
Рішення №19 від 21.03.2002 відповідача про затвердження проекту відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування сходів є неправомірним, так як на момент його прийняття проект відводу позивачем підготовлений не було. Ці обставини підтверджуються наявністю в проекті відводу висновком державної землевпорядної експертизи за № 474к-25\83 від 27.03.2002 і затвердженої лише тільки 06.06.2002 з вказівкою від 03.06.2002 , про наявність не усунених зауважень в пунктах 3, 8.
Пункт 3 розділу вказує, що аркуш справи 13-14 висновку УГА не вказує на площу земельної ділянки, п.5.1 –має абсурдну перспективу виносу (зносу) капітальних сходів безперешкодного проходу після закінчення строку оренди.
Пункт 4 розділу вказує, що аркуш справи 17,14 висновку УГА не обґрунтовано збільшена площа відводу, для якої мети у відвід включено земельна ділянка у східній границі за межами сходів.
Пункт 7 розділу вказує, що не обґрунтовано код земельної ділянки УКЦІЗу.
Пункт 8 розділу вказує, що не передбачено обмеження на земельну ділянку - забезпечити вільний прохід громадян.
03.06.2002 вказується, що не усунено зауваження в пунктах 3,8 висновку від 27.03.2002 (аркуш справи 72-73 том 1).
При таких обставинах селищна рада не мала правових підстав для укладення с ТОВ "Авроріна скеля" договору оренди земельної ділянки 0,0278 на 43 роки, так як не надано проекту її відводу, у зв'язку з чим твердження суду першої інстанції, що договір оренди не укладений з вини селищної ради і порушує права ТОВ "Авроріна скеля", не відповідає фактичним обставинам, матеріалам справи і вимогам статей 123,124 Земельного кодексу України (аркуш справи 72-74-124, 126-134, 141-145, том 1). Звернення ТОВ "Авроріна скеля" з заявами у 2004,2005 роках про укладення договору оренди, не мають правових підстав вважати порушеним право, так як на момент звернення проект відводу земельної ділянки не надано.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що рішення суду підлягає скасуванню у повному обсязі, з відмовою у задоволенні позовних вимог.
Керуючись пунктом 3 статті 198, пунктом 4 статті 202, пунктом 3 статті 205, статті 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізон" задовольнити.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим 10.04.2006 у справі № 2-2/1833-2006А скасувати.
3.Постановити нове рішення: "У позові Товариству з обмеженою відповідальністю "Авроріна скеля" відмовити".
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді І.В. Антонова
О.Л. Котлярова