Справа №2а-3467/2010 П О С Т А Н О В А
Іменем України
21 грудня 2010 року. Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області
в складі: судді Кобзія Б.І., при секретарі Таран І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці , в якому просила суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2010 року
по нормі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за лютий - листопад 2010 року, а також проводити подальші виплати пенсії відповідно до чинного законодавства України. Стягнути з відповідача витрати, пов'язані з розглядом справи.
В судовому засіданні позивач, посилаючись на викладені в позові підстави, свої позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином увідомлений, про причину неявки суд не повідомив.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, приймає до уваги слідуюче.
ОСОБА_1 з 28.02.2006 року одержує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці, що підтверджується пенсійним посвідченням серія АЗ № НОМЕР_1. Після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжує працювати, має 24 місяці страхового стажу.
08.02.2010 року звернулася до управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до зарплати і напрацьованого стажу та надала всі необхідні документи. На підставі наданих документів позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік в розмірі 1197, грн.., з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 3,43490, з урахуванням коефіцієнту стажу 0,50063 з урахуванням кратності 1,35. В результаті проведеного перерахування ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 2279,91 грн.
Такий перерахунок є невірним, так як він суперечить порядку розрахунку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», відповідно до вимог розділу 11, підпункту 3 якого при проведенні перерахунку пенсії в даному випадку повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Середня заробітна плата за 2008 рік, тобто за рік, який передував пенсії, становила 1650,43 грн. Виходячи із вказаного розміру середньої заробітної плати за 2008 рік ОСОБА_1 після перерахунку повинна бути призначена пенсія в розмірі 2838,10 грн.
Внаслідок перерахунку, що проведений всупереч вимогам законодавства, позивачці нараховано пенсію значно меншого розміру, ніж передбачено.
Вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства України була залишена відповідачем без задоволення. Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст. 40 і ст..42 частини 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базою для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як прописано у Законі. Цей лист офіційно не опублікований і не зареєстрований Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера. Вищевказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
У Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а підпунктом 3 розділу 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
У спільному листі Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039, №4096/02-01 утримуються посилання на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, дослівно: «Рішенням Конституційного Суду України від 22.05. 2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними , а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось».
Однак, своїм Рішенням від 22 травня 2008 №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, а тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України і в Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.
Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Із змісту четвертої частини статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь-яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Цьогорічним інструктивним роз'ясненням Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили права працюючих пенсіонерів. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення пенсії не відбувається, а навпаки погіршується.
Пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням , перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.
Таким чином, Лист не ґрунтується на законі, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом, не забезпечує осучаснення заробітку позивача при перерахунку пенсії, призводить до зниження пенсії та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.
При таких обставинах суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими і підлягаючими задовільненню.
Керуючись ст.ст.10,11,12, 69, 70, 71, 138,159,160,161,163,167,186 КАС України,ст.ст. 1,3,8,19,22 Конституції України ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», суд –
Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці про здійснення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком задовільнити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці провести ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з 01.02.2010 року у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та здійснювати подальші виплати пенсії згідно проведеного перерахунку.
Стягнути з управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсійним виплатам за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень та листопад 2010 року.
Стягнути з управління Пенсійного фонду Крюківського району в м. Кременчуці на користь ОСОБА_1 в порядку відшкодування витрат з оплати судового збору 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Крюківський районний суд м.Кременчука протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя: