Справа № 2-а-2048

2010 рік

 ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 24 грудня 2010 року                                         смт.Рожнятів

 Суддя Рожнятівського районного суду Iвано-Франкiвської областi Бейко А.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському районі, щодо нарахування та виплати  державної соціальної допомоги, як дитині війни, -

 В С Т А Н О В И В :

 позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі, в якому просить визнати   протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області по ненарахуванню  йому  підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнути в його користь з відповідача доплату до пенсії відповідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни "   як дитині війни за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня по жовтень 2010 року включно та витрати по справі.

В основу позовних вимог позивач зіслався на те, що він, у відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни. Згідно ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року йому повинна була виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога  йому не виплачувалась, оскільки Верховна Рада України Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" ,  ст.ст. 77, 110 та Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, керуючись статтями 147, 150, 152 Конституції України та статтями 45,51, 61,65 Закону України "Про Конституційний Суд України" вирішив: «Пункт 1 визнати таким, то не відповідають Конституції України і є неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" пункт 12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18листопада 2004 року, пункт 3 положення ст. 71 Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік"  від 19 грудня 2006 року визнані неконституційними. Відповідно до пункту 5 Рішення Конституційного Суду в цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Пункт 6 Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим. Таким чином, враховуючи вищевикладене, невиплата йому підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей»   у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є протиправною і такої, що суперечить Конституції та законам України. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення ч.3 ст.28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким визначено, що мінімальний   розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини - мінімального розміру пенсії за  віком для розрахунку інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством  не  встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 ст.28 вказаного Закону, мінімального розміру пенсії за віком. Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню і виплат передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни підвищення до пенсії покладено на управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі. Відповідно до ч. 5 ст. 99 Кодексу  адміністративного судочинства України встановлено, що  для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Оскільки  він управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі  я звертався із заявою про проведення перерахунку пенсії з 2007 року, та йому відмовлено у цьому перерахунку, згідно відповіді управління від   22.12.2010 року  , тому не пропущений строк оскарження бездіяльності управління по проведенню перерахунку пенсії та просить зобов’язати управління провести перерахунок пенсії згідно поданої заяви до управління починаючи з 2007 року. Крім цього, ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яки строком. В зв’язку з вищевикладеним він змушений звернутися до суду за захистом своїх законних прав.

Відповідно до ч.4 ст.182 КАС України сторони до суду не викликалися. Вiдповiдачем – управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі  заперечення щодо позову не подавалося  

Дослідивши представлені письмові докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що   ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», йому надано статус дитини війни, тому він має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Таким чином, починаючи з 9 липня 2007 року, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком є чинними до 31 грудня 2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимога позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду в Рожнятівському районі здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» за 2008 рік підлягає до задоволення з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Позовні вимоги про проведення перерахунку підвищення до пенсії за 2009 та 2010 рік підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України  надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Такі самі норми містяться у статті 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»

Отже, нарахування та виплата підвищення до пенсі  або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону «Про соціальний захист дітей війни».  

При цьому, розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.  

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не приймає аргумент відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки відповідно до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1261 від 24.10.2007 року, Управління Пенсійного фонду в районах та містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Крім того, у рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп2008 Конституційний Суд України дійшов до висновку, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а тому Закон України  «Про соціальний захист дітей війни», зокрема і стаття 6 цього закону повинні безумовно виконуватися  відповідачем у весь період його чинності.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, а бездіяльність відповідача щодо ненарахування вказаного підвищення є незаконною.  

Відповідно до частини 5 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк. Оскільки , позивачем не пропущено місячного строку оскарження дій відповідача, що підтверджується відповіддю управління ПФУ в Рожнятівському районі, датованою 22.12.2010 року та згідно з якої вбачається, що позивач звертався до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з 2007 р. по 2010 рік, зважаючи на те, що нарахування і виплату пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду, суд вважає необхідним задовольнити вимоги позивача та зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 2010 року, з урахуванням вже отриманих позивачем сум за ці періоди.

У відповідності до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.  Крім того, державні соціальні гарантії, зокрема підвищення до пенсії дитині війни, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня, передбаченого статтею 48 Конституції України, тому право на соціальний захист не може бути обмежено і строк позовної давності на соціальні виплати не поширюється.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст.ст.3, 6, 7, 10 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 6-пр2007 від 9 липня 2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування", ч.5 ст.99 КАС України, керуючись ст.ст. 17, 158-192 КАС України суд, -

 П О С Т А Н О В И В:

 Позов задоволити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі щодо невиплати   ОСОБА_2  підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі здійснити перерахунок та виплатити   ОСОБА_2   підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з мінімального розміру пенсії визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року та з 1 січня по жовтень 2010 року включно з урахуванням виплачених сум  і продовжувати нарахування такого підвищення на весь час дії  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .  

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд протягом десяти днів з часу отримання її копії.

    Суддя Рожнятівського

районного суду                                                   Бейко А.М.