Справа № 2а-4703/10/1111
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2010 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:
головуючої судді: Шевченко І.М.
при секретарі: Брехунець Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ :
21.07.2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом вказуючи, що він являється інвалідом 2 групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, тобто він має статус постраждалого 1 категорії, передбачений п.1 ст.14 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.91р. № 796, вказаний статус підтверджується експертним висновком Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 27 від 01.08.19911р., довідкою медико-соціальної експертної комісії Кіровоградської області № 07063 від 20.03.1998 року, посвідченням № 003380 від 03.11.1992р., вкладкою до посвідчення № 173805, раніше він отримував пенсію по інвалідності, а потім перейшов на пенсію за віком, бо попередня була нижчою за розміром, як пенсіонер за віком він звернувся до відповідача про переведення його з пенсії за віком на пенсію згідно ст. ст.. 49, 50, ч.4 ст.54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", це було пов"язано з тим, що постановою КМУ "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008р. № 654 була скасована постанова Кабінету Міністрів "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів..." від 3.01.2002р. № 1, що довготривалий час, застосовуючи розмір раніше існуючої для всіх мінімальної пенсії за віком 19 грн.9 1 коп., не давала можливості збільшувати пенсії чорнобильцям, крім того, Вищий Адміністративний Суд України на основі узагальнення і аналізу судової практики своїм листом "Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення..." від 14.08.2008р. № 1406/100/13-08 довів судам для врахування при розгляді справ висновок про необхідність застосування прожиткового мінімуму при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком, яка застосовується як база під час вирахування державної і додаткової пенсій чорнобильцям, згідно якого у нього було право на збільшення розміру пенсії, враховуючи новий розмір прожиткового мінімуму, у своїй відповіді від 25.12.08р. № 294/П-11 відповідач не повідомив, чому він не припиняє застосовувати скасовану постанову Кабінету Міністрів від 3.02.2002р. № 1 в частині розміру мінімальної пенсії 19грн.91коп., чому при визначенні додаткової пенсії застосовує 20% від прожиткового мінімуму, а не 75% мінімальної пенсії за віком, у підсумку своєю відповіддю відповідач відмовив у задоволенні його заяви від 2.12.2008р., дії відповідача вважає протиправними, новий мінімальний розмір пенсії за віком повинен співпадати з новим розміром прожиткового мінімуму незалежно від дії ч.З ст.28 Закону "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003р. №1058, яка вказує, що визначений нею розмір мінімальної пенсії за віком, відповідаючий прожитковому мінімуму, використовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно Закону № 1058, це ж підтвердив і Вищий Адміністративний Суд України у своєму листі від 14.08.2008р., який у п.9 має сконцентрований аналіз судової практики при вирішенні справ про пенсії чорнобильців, і зазначив про необхідність співпадання прожиткового мінімуму і розміру мінімальної пенсії за віком і що норми закону мають вищу силу у порівнянні з урядовою постановою, попереднє обґрунтування питання прожиткового мінімуму і мінімальної пенсії за віком необхідне тому, що у ст.54 (в редакції від 6.06.96р. № 230) Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, а у ст.50 (в редакції від 19.12.91р. № 2001) Закону передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірах: для інвалідів 2 групи - 75% мінімальної пенсії за віком, до вказаних статей були внесені зміни Законом "Про Державний бюджет України на 2008 рік" в сторону зменшення пільги, однак Конституційний Суд своїм рішенням від 22.05.2008р. по справі № 10-рп/2008 визнав їх неконституційними і скасував, тому у нього виникло законне право на щомісячне отримання державної пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і на отримання додаткової пенсії за шкоду у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, де мінімальна пенсія дорівнює діючому прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність, згідно ст.54 Закону "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008р. № 835 у 2009р. збережено прожитковий мінімум у розмірі, що діяв у грудні 2008 року, згідно ст.58 Закону "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007р. № 107 з 1.10.2008р. для осіб, які втратили працездатність, діяв прожитковий мінімум – 498 грн. на місяць, саме про таку суму він вказував у своїй заяві відповідачу від 2.12.2008р., якщо перемножити 498 грн. на 8, то отримуємо 3984грн., потім визначаємо 75% від 498 грн., це становить 373 грн.50 коп., тобто, йому повинна була встановлена з 1.01.2009р. державна пенсія по інвалідності у сумі 3984грн. на місяць і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю - 373грн.50коп., всього 4357грн. 50 коп., крім того, він мав право на надбавку як інвалід війни 2 групи, бо був примусово призваний військкоматом ніби то на військові збори, а насправді - для ліквідації аварії, у зв"язку з вирішенням питання виплати пенсій на майбутнє слід застосувати ч. З ст.67 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка передбачає підвищення розмірів державної пенсії, визначеної згідно ст.54, і додаткової пенсії за шкоду, визначену згідно ст.50, у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для пенсіонерів, перерахунок пенсій повинен здійснюватись з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, як правило, у законах про бюджети на протязі року по чотири рази змінюються прожиткові мінімуми, про необхідність перерахунку вказано також у аналітичному листі Вищого Адміністративного Суду України від 14.08.2008р. Просить визначити дії Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді у перерахунку та виплаті пенсії, передбаченої ст. ст. 49, 50, ч.4 ст. 45 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.04.2004 року та зобов»язати Пенсійний Фонд України у м. Кіровограді систематично, своєчасно індексувати і збільшувати йому пенсії згідно ст.67 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в задоволенні позову просить відмовити, вказавши, що позивач отримує пенсію за нормами ЗУ « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування », відповідно до норм діючого законодавства.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС І категорії.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття в незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров”я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесених до постраждалих І категорії, що є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону встановлено, що у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи щодо яких встановлено зв’язок Чорнобильської катастрофи не може бути меншою 8-ми мінімальних пенсій за віком.
При таких обставинах дійсно позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для визначення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України ( ч. 2 ст. 46 ).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який мас вищу юридичну силу.
Відповідно до постанови КМУ № Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету “ від 03.01.2002 року №1, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсій, призначених до ч. 4 ст. 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧК “ .
Постановою КМУ “ Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 13.07.2004 року №894 мінімальний розмір пенсій для розрахунку зазначених розмірів пенсій для розрахунку зазначених розмірів мінімальних пенсій підвищується на 12% ( 19,91 грн. х 1,12 = 22,30 грн. ).
Враховуючи п. 1 постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 “ Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ передбачено з 01.01.2006 року підвищення пенсій, які призначені відповідно до ст. 54 вказаного Закону.
Ці розміри не можуть бути нижчими: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з ЧК ІІ група – 500 грн.
З 01.01.2007 року постраждалим від ЧК проводились перерахунки пенсій з урахуванням коефіцієнту росту прожиткового мінімуму, зазначений коефіцієнт з 01.01.2007 року становить 1,03825 ( 380 грн. – прожитковий мінімум з 01.01.2007 року, 366 грн. - прожитковий мінімум з 01.10.2006 року, з 01.04.2007 року – 1,06842 ( 406 грн. - прожитковий мінімум з 01.04.2007 року/ 380 грн., з 01.10.2007 року – 1,01232 ( 411 грн. – прожитковий мінімум з 01.10.2007 року /406 грн., тобто протягом 2007 року на зазначені коефіцієнти підвищувалися розміри державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров”ю.
Відповідно до Постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян з 01.07.2008 року у разі коли розмір пенсії ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною , сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством ) не досягає 820 грн. у одержувачів пенсії по інвалідності ІІ групи, учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988 році щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, встановлюється доплата до зазначеного розміру.
Згідно ЗУ « Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » додаткові пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбачені ст.. 50 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » виплачуються в розмірі 20% від прожиткового мінімуму інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з ЧК, підвищення особам, прирівняним до інвалідів війни ІІ групи передбачених ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » виплачується в розмірі 30% від прожиткового мінімуму.
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», на підставі якої була нарахована пенсія позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Посилання позивача на положення ч. 3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, є необґрунтованим, оскільки даний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.3 ст.67 зазначеного Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.
Приймаючи до уваги вище викладене та те, що в установленому порядку позивач не звертався за призначенням іншого виду пенсії за іншими нормативними документами , а отримує пенсію відповідно до вимог ЗУ “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ , суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 9, 17, 158-163, 167 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.
Судовий збір у розмірі 3,40 грн. віднести за рахунок держави.
Постанова Ленінського райсуду м. Кіровограда може оскаржена до Дніпропетровського окружного апеляційного суду протягом десяти днів.
Суддя Ленінського районного суду
м. Кіровограда І.М. Шевченко