№ 2-а-28/10                                                                                                                                                                                                                                 П  О  С  Т  А  Н  О  В  А  

    І  М  Е  Н  Е  М          У   К   Р   А   Ї   Н   И  

    02 грудня 2010 року.       Орджонікідзівський міський суд Дніпропетровської області в складі суду: головуючого – судді Нижника М.М., при секретарі – Поліщук О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Орджонікідзе справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення в м.Орджонікідзе, Дніпропетровської області і до Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про  утримання щорічної разової допомоги інвалідам війни та визнання дій УПтаСЗН в м.Орджонікідзе Дніпропетровської області в недоплаті щорічної разової грошової допомоги до дня 5 травня протиправними,  

        В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:  

  В судовому засідання позивач свої позовні вимоги підтримав по підставам вказаним в його додатковій позовній заяві про зміну позовних вимог, просить суд визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати йому за 2008 р, 2009 р. разової грошової допомоги до Дня 5 травня як інваліду війни ІІІ групи в розміру, передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

  Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати йому недоотриману суму 6445 грн. грошової допомоги до Дня 5 травня як інваліду ІІІ групи, нарахування якої передбачено ч.5ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  за 2008 р., за 2009 р..  

  Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на його користь недоотриману суму 6445 грн. грошової допомоги до Дня 5 травня як інваліду ІІІ групи, нарахування якої передбачено ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  за 2008 р., за 2009 р.  

    Представник Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області в ході судового слідства позовні вимоги не визнав і просить суд позов ОСОБА_1 залишити без задоволення, так як їхне Управління не є розпорядником грошових коштів.  

    Представник Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву в якій просить суд справу заслухати в їх відсутності.  

  Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню по слідуючим підставам :  

  ОСОБА_1  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.5). З 23 грудня 2008 року він є інвалідом ІІІ групи (а.с. 6), по заїворюванням, пов’язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та знаходиться в Управлінні ПФУ в м.Орджонікідзе, що підтверджується посвідченням с довідкою МСЕК (а.с. 8), експертним висновком від 24.10.2007 року Дніпропетровської регіональної міжвідомчої комісії по встановленню причинного зв’язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7), яким встановлено що його захворювання пов’язано з виконанням обов’язків військової служби  по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.  

  Як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, він знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення м.Орджонікідзе.  

  Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни ІІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. За чинним законодавством, розмір мінімальної пенсії за віком за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме – мінімальний розмір пенсії за віком встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, їншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір, або встановлював інший розмір, немає.  

  Всупереч вимог, вказаного Закону про ветеранів йому, як інваліду війни ІІІ групи, разова грошова допомога до 5 травня в  2009 р. виплачена не в повному обсязі в сумі 380 грн., відповідно  

  Відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на  2009 рік» мінімальний розмір пенсії за віком  встановлено в розмірі 498 грн.  

  Фактично він повинен отримати до 5 травня одноразову допомогу в сумі 3106 грн., виходячи із розрахунку 498 грн.  х 7 = 3486 грн. – 380 грн.  

  В травні 2009 року позивач звернувся з заявою до Управління праці та соціального захисту населення м.Орджонікідзе провести перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня до розмірів, передбачених ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та повернути недоплату. Але йому в цьому було відмовлено відповідчем, посилаючись на Постанову кабінету міністрів України № 211 від 02.07.2009 року, на відсутність грошей в бюджеті (а.с. 86).  

  Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має вищу юридичну силу і виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при виплаті разової грошової допомоги до Дня 5 травня відповідач повинен керуватися вимогами ч.5 ст.13 вказаного закону, який передбачає право позивича на отримання разової грошової допомоги в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, тобто 7 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, встановлених у травні місяці відповідного року.  

  Постанова кабінету міністрів України № 211 від 18.03.2009 року. є підзаконним нормативно-правовим актом, нею передбачені значно менші розміри разової грошової допомоги до Дня 5 травня інвалідам війни.  

  Згідно з положенням ч. 4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-првового акта Конститиції України, Закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого  надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.  

    Отже, за Конституційними нормами, виходячи з пріоритеності законів над підзаконними актами, у випадку виникнення коллізії між нормами підзаконного нормативного акта та нормами закону, при визначенні розміру разової грошової допомоги до Дня 5 травня інвалідам війни застосуванню підлягає ч.5 ст.13   Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанова кабінету міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав громадян, що протирічить нормам Конституції України.  

  Посилання відповідача на відсутність коштів у бюджеті є абсолютно безпідставним, оскільки такої підстави для відмови в виплаті належних грошей не існує взагалі. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зовов’язань, які встановлені статтею 46 Конституції України.  

  При вказаних обставинах суд прийшов до висновку, що Центр по нарахуванню і виплаті допомог …,  не є належним відповідачем по справі, по скільки даний центр не є розпорядником коштів і позивач не звертався до них з заявою про перерахунок розміру грошової допомоги,  і як встановлено в ході судового слідства запит коштів на виплату щорічної разової допомоги до 5 травня здійснюється районними та міськими Управліннями праці та соціального захисту населення Головного Управління праці та соціального захисту населення, тому перерахунок недоплаченої щорічної разової грошової допомоги повинно зробити Управління праці та соціального захисту населення м.Орджонікідзе, в якому позивач перебуває на обліку.  

  Що до частини позовних вимог про стягнення недоотриманої суми грошової допомоги, то в даній частині позову позивачу слід відмовити, так як Управління ПтаСЗН м.Орджонікідзе не є розпорядником грошових коштів.  

  Також позовні вимоги про зобов’язання перерахунку за 2008 р.р. не підлягають задоволенню, так як ці спірні правовідносини виникли  в квітні 2008 р. і на цей час не були визнані неконституційними,і крім цього позивач став інвалідом лише 23 грудня 2008 року.  

  Керуючись  ст.ст. 8, 19, 22, 113 Конституції України,   ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст.2, 6, 9 – 15, 17, 18, 69, 86, 158, 159 - 163, 167  КАС України, суд,--  

        П О С Т А Н О В И  В:  

    Позовні вимоги задовольнити частково.  

  Дії Управління праці та соціального захисту населення м.Орджонікідзе в частині щодо нарахування щорічної разової допомоги інвалідам війни до дня 5 травня за 2009 рік, визнати протиправними.  

  Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзівської міської ради Дніпропетровської області нарахувати ОСОБА_1  недоплачену щорічну разову грошову допомогу до дня 5 травня за 2009 рік відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

  В іншій частині позову ОСОБА_1. відмовити.  

  Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через Орджонікідзівський міський суд в строк 10-ти днів.    

      Суддя:________________________