Справа № 2а-2407/2010 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.11.2010 року суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Кучерук І.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок і виплату пенсії та надання без відкладного судового захисту
в с т а н о в и в :
14.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом ІІ-ї групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою. Перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Вважає, що його пенсія не може бути нижчою від 8 мінімальних пенсій за віком та, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Просить визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати відповідача нараховувати та сплачувати належні пенсії, стягнути з відповідача кошти різниці між фактично нарахованими та виплаченим розміром пенсії і пенсіями які відповідач повинен сплачувати, починаючи з 10.11.2009 року.
Позивач у позові зазначив про розгляд справи без його участі. Відповідач надав суду заперечення, просить застосувати строк позовної давності та у позові відмовити.
Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.
Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом ІІ-ї групи внаслідок захворювання, пов’язаного з Чорнобильською катастрофою. Як пенсіонер перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя. Одержує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю яка не відповідає вимогам ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3 та 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно частини 4 статті 54 вищевказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 цього Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Виходячи з цього, суд приходить до висновку, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Судом також встановлено, що розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.08 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».
Згідно ст.ст. 19, 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 року у справі № 10-рп/08 пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень,тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних, відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.
Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, входячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.08 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16.07.08 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Суд не приймає також до уваги зазначення відповідача про застосування норм статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, тому що положення цієї статті не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті розміру мінімальної пенсії за віком.
Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищені та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач у справі заперечуючи проти адміністративного позову, відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності щодо своєчасного перерахунок та виплата державної пенсії та додаткової пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але таких доказів Управлінням Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на час розгляду справи не було надано.
Враховуючи той факт, що відповідачем не проведено перерахунок та виплата державної пенсії та додаткової пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, суд вважає за необхідне визнати зазначені дії протиправними та зобов’язати відповідача провести відповідний перерахунок та провести виплату державної пенсії та доплати до пенсії в розмірі, мінімальної пенсії за віком, встановленому законом.
Згідно вимог ст. 99 -100, 107 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав. Вимоги, заявлені понад встановлені строки, залишаються ухвалою суду без розгляду, якщо не має підстав для їх поновлення.
Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 10.11.2009 року по 01.04.2010 року залишені без розгляду ухвалою від 29.10.2010 року.
Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача ОСОБА_1 підлягають задоволенню у межах строку позовної давності, а саме за період з 01.04.2010 року.
Оскільки Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі Запорізької області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком державної пенсії та додаткової пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, суд не може здійснювати розрахунок сум до пенсії позивача, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку та виплати.
Керуючись ст. 17, 69-71, 183-2 КАС України, ст. 19, 22, 46 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд
П О С Т А Н О В И В:
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо не перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю згідно з ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком(державна пенсія) та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком(додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю) з 01.04.2010 року у урахуванням виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд м. Запоріжжя.
Суддя: (підпис) Кучерук І.Г.
Копія віна:
Суддя:
Управління Пенсійного фонду України
у Хортицькому районі м. Запоріжжя
м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25А
копія: ОСОБА_1
АДРЕСА_1
15.11.2010р. к-8.
Хортицкий районний суд м.Запоріжжя надсилає копію постанови суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок і виплату пенсії та надання без відкладного судового захисту - для відома.
Додаток: копія постанови 2а-2407/2010р.
Суддя: І.Г.Кучерук
Управління Пенсійного фонду України
у Хортицькому районі м. Запоріжжя
м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25А
копія: ОСОБА_1
АДРЕСА_1
15.11.2010р. к-8.
Хортицкий районний суд м.Запоріжжя надсилає копію постанови суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хортицькому районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання вчинити перерахунок і виплату пенсії та надання без відкладного судового захисту - для відома.
Додаток: копія постанови 2а-2407/2010р.
Суддя: І.Г.Кучерук