справа № 2а – 1670/10
П О С ТА Н О ВА
І М « Я М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Лобарчук О.О.
при секретарі Крютченко Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративній позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої державної допомоги за 2010 рік,
В С Т А Н О В И В
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради (далі УПСЗН) в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті у повному обсязі державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоплаченої державної допомоги з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року , та зобов»язати відповідача донарахувати та виплачувати допомогу до досягнення дитиною 3-річного віку.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку - ОСОБА_2 . Згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у позивачці виникло право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Вищевказаний вид державної допомоги її було призначено з 19 листопада 2008 року. Нарахування та виплату цієї допомоги проводить відповідач, виплати вона отримує шляхом перерахування коштів на картковий рахунок. 17 червня 2010 року вона звернулась до відповідача із зверненням, де просила призначити допомогу по догляду за дитиною у розмірі, що перевищує мінімальний. Відповідач зробив перерахунок та призначив допомогу у новому розмірі: з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року - 674 грн., з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року- 678 грн., з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року - 697 грн. У жовтні 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою щодо перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму. Згідно відповіді, наданої в ідповідачем за № 1-3174 від 26.10.2010 року вона довідалась, що їй відмовлено в донарахуванні та виплаті її державної допомоги. Вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми державної допомоги позивачка обґрунтовує наступною правовою позицією.
З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Ст. 15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім”ям з дітьми" передбачена державна допомога до досягнення дитиною 3-х років прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога виплачується щомісячно.
Розмір прожиткового мінімуму, що береться для розрахунку допомоги, щорічно встановлюється Законами про Державний бюджет, які приймаються відповідно до Конституції України в порядку, встановленим Бюджетним Кодексом.
Законом "Про Державний бюджет на 2006 рік" дію частини першої ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2006 рік
Законом "Про Державний бюджет на 2007 рік" дію частини першої ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.
Згідно вимог Конституції України, при внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, а закріплені Конституцією права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Зазначеним керувався і Конституційний Суд України, приймаючи рішення від 9.07.2007 року, яким визнав неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", а саме, п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 та п. 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані еконституційними.
Вважає, що згідно вимог Конституції України дія Закону України "Про
Державний бюджет на 2007 рік" в частині зупинення дії п. 1 ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" втратила силу з 9 липня 2007 року.
Норма Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" про встановлення розміру державної допомоги сім'ям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є чинною.
Послалась на те, що Конституція України передбачає, що матеріальна шкода у вищевказаному випадку відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Згідно до ст.. 52 Закону україни «Про Державний бюджет України на 2010 рік» встановлено трозмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 квітня- 767 грн., з 01 липня – 771 грн., 01 жовтня-787 грн.З урахуванням цих норм розмір належній їй допомоги за 2010 рік складає: 767х2(травень-червень)+ 771х3(липень-вересень)+787х1(жовтень)=1534 грн+2313 грн.+787=4634 грн. Фактично їй було сплачено у 2010 році , за даними відповідача за період з 01 травня 2010 року:130 грн.+674 грн.+ 678 грн.+678+678 грн.+697=3535 грн. Таким чином відповідач повинен їй сплатити не донараховану суму: 4354 грн.-3535=1099 грн.
В запереченнях на позов відповідач стверджує наступне:у 2010 році умови призначення зазначеної допомоги, право на її отримання як незастрахованим так і застрахованим особам регулюється Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
З 1 січня 2008 року , згідно з змінами, внесеними до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», особи, застраховані у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, набули право на отримання допомоги за зазначеним законом. Тому з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною позивачеві виплачувалась згідно до Закону України " Про Державну допомогу сім'ям з дітьми" . Пунктом 23 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 15 та пункту 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно з зазначеними змінами, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму ,а у 2009 році-між 75% прожиткового мінімума, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Саме в такому розмірі позивачці у 2010 році надавалась допомога.
Пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не визнанні неконституційними і тому вважаються чинними, адже згідно зі ст. 147 Конституції України тільки Конституційний Суд України може приймати рішення про відповідність законів Конституції України.
судовому засіданні
- позивачка ОСОБА_1 не з»явилася. У заяві просила розглянути справу у її відсутність. (а.с.3)
- представник відповідача Шевченко Л.В., яка діє за дорученням , просить суд відмовити у задоволенні вимог позивачці повністю, і суду наддала пояснення, які повністю співпадають з доводами, викладеними у запереченнях.
Згідно до ч. 2 ст.71. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Вислухавши пояснення представника відповідача , дослідивши письмові докази та оцінивши усі докази по справі в їх сукупності суд приходить до наступних висновків:
В судовому засіданні встановлено, що21.09.2008 року вона народила доньку - ОСОБА_2 ( а.с.6)
Управлінням праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року. ( а.с. 7)
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).
З 1 січня 2008 року , згідно з змінами, внесеними до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», особи, застраховані у системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, набули право на отримання допомоги за зазначеним законом. Тому з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною позивачеві виплачувалась згідно до Закону України " Про Державну допомогу сім'ям з дітьми" . Пунктом 23 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесенням змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до статті 15 та пункту 3 розділу 8 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно з зазначеними змінами, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму ,а у 2009 році-між 75% прожиткового мінімума, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Саме в такому розмірі позивачці у 2010 році надавалась допомога.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивачки не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», , суд-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити .
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення .
Суддя