справа № 2а-1290/10
П О С Т А Н О В А
І М « Я М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Лобарчук О.О.
при секретарі Крютченко Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит про зобов’язання провести перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу ,
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 знаходиться на обліку та з 01.01.2006 року отримує пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” через відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганській області .
Після виходу на пенсію позивач продовжив трудову діяльність, працює і на цей час.
Оскільки позивач працював після виходу на пенсію більш ніж 24 місяці, він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії з урахуванням фактичного стажу та заробітку за відпрацьований період. Пенсію позивачу було перераховано, але її розмір, на думку відповідача, виявився занадто заниженим.
18 серпня 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганській області за роз’ясненнями стосовно нарахування йому пенсії у тому розмірі, який йому сплачується.
Із відповіді, наданої йому відповідачем за № 11372 від 10 вересня 2010 року, позивач довідався, що пенсію йому перераховано з 01.01.2008 року, при проведенні йому перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.), а не за 2009 рік (1650,43 грн.), як це передбачено чинним законодавством, право позивача дійсно порушено, і внаслідок незаконних дій УПФУ в м. Антрацит він отримує пенсію щомісяця в суттєво заниженому розмірі.
Відповідач же вважає, що пенсію позивачу розраховано вірно, згідно документів, наявних в пенсійній справі, та відповідно до вимог чинного законодавства.
Незаконність дій УПФУ в м. Антрацит змушує позивача звернутись за захистом свого права до суду, підставами для чого є наступне.
Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит є територіальним органом Пенсійного фонду України який, на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України (п.п. 1,15 “Положення про Пенсійний фонд України” ).
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до чинної редакції ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійнихвиплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. {Абзац перший частини другої статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2505-IV від 25.03.2005 , N 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 }
З наведеного вбачається що позивачу, з урахуванням змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п.4 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (перерахунок провадиться у 2010 році, передує йому 2009 рік (показник середньої заробітної плати за 2009 рік, оприлюднений на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України - 1650,43 грн).
Враховуючи, що внесення змін до ст. 42 Закону № 1058-IV було визнано неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", а саме: -” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.”
В судовому засіданні позивач підтримав вимоги , пославшись на вищевказані обставини. Просить задовольнити їх в повному обсязі та просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області перерахувати йому з 01 вересня 2010 року пенсію у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку після призначення пенсії, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік. Судові витрати стягнути з відповідача на користь позивача.
У судове засідання представник УПФУ в м. Антрацит не з’явився, просив розглядати справу без участі його представника. Від відповідача надійшло заперечення проти позову , у яких зазначив, що пенсія позивачу призначена без порушень законодавства, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. . (а.с.8).
Суд, дослідивши докази у їх сукупності та оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, що базується на засадах відносності та припустимості доказів, доходить висновку вважати позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню по наступним підставам.
Судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером відповідно до пенсійне посвідчення № НОМЕР_1( а.с.4) та йому призначено пенсію за віком, що підтверджено інформацією УПФУ у м. Антрацит Луганській області, але по теперішній час він продовжує працювати, про свідчить копія трудової книжки (а.с.5).
18.08.2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою за роз’ясненнями стосовно нарахування йому пенсії у тому розмірі, який йому сплачується.( а.с. 6)
Із відповіді, наданої йому відповідачем за № 11372 від 10 вересня 2010 року, позивач довідався, що пенсію йому перераховано з 01.01.2008 року, при проведенні йому перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) .(а.с. 7).
Зазначене свідчить що між сторонами виник спір щодо правильності перерахунку пенсії позивача, проведеного відповідно до заяви від 25.05.2010 року.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані ЗУ «Про обов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до чинної редакції ст.. 42 зазначеного Закону пенсії призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коєфіціент , який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.(Абзац перший частини другої ст.. 42 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2505-IV від 25.03.2005, № 107- VI д 28.12.2007 – у визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року)
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначається у межах для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Із наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням змін внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п. 4 ст. 42 ЗУ «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (перерахунок проведений у 2010 році передував йому 2009 рік (показник середньої заробітної плати за 2009 рік - 1650,43 грн.)
Враховуючи, що внесення змін до ст.. 42 ЗУ «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» було визнано неконституційними, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», а саме:
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Тобто суд встановив, що у своїй первинній редакції ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії, тому посилання позивача на вказаний Закон суд визнає необґрунтованим. Але підпунктом 2 та 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною стажу після її призначення застосувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії ,за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом.
Всупереч вказаному перерахунок пенсії позивачу був проведений із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197,91грн).
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України. Тобто з моменту винесення Рішення КСУ від 22.05.2008 року про визнання неконституційними змін в ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізму та порядку перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватись Постановою КМУ якою вказаний порядок встановлений.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за яким він звернувся до суду , суд вважає необхідним визнати протиправними дії посадових осіб УПФУ вм. Антрацит щодо перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною стажу та заробітку після її призначення за період з 01 вересня 2010 року з використанням середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік.
На підставі наведеного, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача перерахувати позивачу розмір пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу після її призначення з 01 вересня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.
Постанова в повному обсязі складена 30 листопада 2010 року.
Керуючись ст.ст. 8, 22,46,64 ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 122,158-163 КАСУ , ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», , Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит – задовольнити повністю.
Зобов’язати зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області перерахувати ОСОБА_1 з 01 вересня 2010 року пенсію у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку після призначення пенсії, з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги , а вразу складання постанови відповідно до ст.. 106 КАС України, з дня складання постанови в повному обсязі. .
Суддя
рішення надруковане в нарадчій кімнаті