Копія
Справа № 2а-2320
2010 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 грудня 2010 року Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області БОНДАРЧУК Р.А., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Долинська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі про визнання неправомірними дій та зобов»язання провести нарахування пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС , -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районні , в якому просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі провести нарахування і забезпечити виплату йому державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліду 2 групи , за 2007-2010 роки у відповідності з вимогами, встановленими ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку державної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за шкоду , заподіяну здоров»ю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те , що він має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання , яке пов»язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи , що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією 18.03.2003 року . Статтею 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2008р. передбачено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А ст.50 названого Закону передбачає, що особам , віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і виплачується для осіб, що належать до категорії 1: інвалідам ІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження без виклику сторін .
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази , суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено , що позивач ОСОБА_1 має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання , яке пов»язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи , а тому відповідно до положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» останній має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю , у розмірах визначених законодавством .
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008р. Статтею 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2008р. передбачено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності – 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А ст.50 названого Закону передбачає, що особам , віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і виплачується для осіб, що належать до категорії 1: інвалідам ІІ групи – 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані неконституційними.
Таким чином відновлено дію ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що передбачає в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи , щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком . Статтею 50 названого Закону визначено , що особам віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія : для інвалідів ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .
Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 вказаного Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, відповідно до ст. 50 зазначеного Закону . Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму .
Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. №2154-VI прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2010 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня – 734 грн.
Таким чином , з встановленням нового розміру прожиткового мінімуму , позивач в свою чергу має право на перерахунок пенсії , у розмірі , визначеному ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . В зв»язку з вищевикладеним 28.09.2010 р. позивач звертався з відповідною письмовою заявою до відповідача , але листом № 203/04-31 від 12.10.2010 р. йому було відмовлено у перерахунку пенсії , посилаючись на вимоги Постанови Кабінету Міністрів тому враховуючи зазначене , суд вважає, що дії відповідача є неправомірними , а позовні вимоги підлягають задоволенню .
Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний Фонд України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях , містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах .
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу .
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти адміністративного позову .
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України або міжнародному договору , згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу .
За конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при визначені розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , застосуванню підлягають положення ст.ст.54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України , які істотно звужують обсяг встановлених законом прав .
Таким чином , при вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами , що є для суду підставою для задоволення позовних вимог .
Згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк .
24.11.2010 року позивач звернувся до суду з заявою про захист порушених прав .
Виходячи з вищевикладеного , зважаючи на те , що суд не вправі виконувати функції суб»єкта владних повноважень , покладені на нього законом , та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного Фонду України , суд дійшов до висновку , що позовні вимоги щодо зобов»язання управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі з 24.05.2010 р. провести перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС інваліду ІІ групи , у відповідності з вимогами , встановленими п.4 ст.54, п.6 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито» управління Пенсійного Фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України .
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2 КАС України , суд , -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 – задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії у розмірах , які визначено ст.50, п.4 ст.54, п.6 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними .
Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області з 24.05.2010 р. провести перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС інваліду ІІ групи , у відповідності з вимогами , встановленими п.4 ст.54, п.6 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком , розрахованих з урахуванням визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» . .
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС України .
Головуючий суддя : підпис .
Копія вірна .
СУДДЯ ДОЛИНСЬКОГО Р.А. БОНДАРЧУК
РАЙОННОГО СУДУ