Справа №2а-5495\10
2010 р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и.
30.12.2010 року Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі суддя Сватіков А.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про спонукання до перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Калінінського районного суду м. Донецька із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про спонукання до перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, отримує пенсію і продовжує працювати. В 2010 році за заявою позивача Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька було зроблено перерахунок пенсії позивачу згідно ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV, але цей перерахунок пенсії було проведено з порушенням діючого законодавства, а саме Конституції України та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При проведенні перерахунку було застосовано середня заробітна плата в галузях економіки за 2007 рік — 1197,91 грн., що є порушенням норм абзацу 4 частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" яка передбачає застосування при перерахунку середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, в його випадку середня заробітна плата в галузях економіки за 2009 рік. Таким чином, в результаті протиправних дій відповідача позивач недоотримав значну суму грошей. З цих підстав позивач просив суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька неправомірними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька зробити йому перерахунок пенсії з 14.01.2010 року відповідно до норм діючого законодавства, абзацу 4 частини 2 ст. 40 та ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.
Позивач звернувся до суду із письмовою заявою в якій просив суд розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги він підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надала до суду письмові заперечення проти позовних вимог, в яких просить відмовити у задоволені позову у повному обсязі, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і вважаючи, що перерахунок пенсії позивачу було проведено вірно, і просила суд справу розглянути у відсутність представника відповідача.
Оскільки всі особи, які беруть участь у розгляді справи, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ст. 122 ч.4 КАС України.
Суд розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження, дослідивши матеріали справи і докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про спонукання до перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», підлягають задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, отримує пенсію і продовжує працювати, що сторонами та іншими особами не оспорюється.
В січні 2010 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії. Позивачу розпорядженням УПФУ в Калінінському районі м. Донецька було здійснений перерахунок пенсії, при цьому був застосований показник заробітної плати за повний 2007 рік у сумі 1197, 91 грн.
Як вбачається із відповіді УПФУ в Калінінському районі м. Донецька відповідач відмовив позивачу в задоволенні його звернення щодо перерахунку пенсії із застосуванням показнику заробітної плати за 2009 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення визначені в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року.
Відповідно до абзацу 1 п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року). Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст. 42. Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку. У пункті 6 Рішення Конституційного Суду України зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
На підставі викладеного, суд вважає що необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 з 14.01.2010 року пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік.
Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст.40, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з яких була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першої ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Доводи відповідача в тій частині, що перерахунок пенсії позивачу проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання цього питання після ухвалення Рішення Конституційного суду України 22.05.2008 року суд знаходить неспроможними, оскільки вони суперечать вимогам закону.
Враховуючи положення ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача та поновити його порушені права шляхом зобов’язання УПФУ в Калінінському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії позивачу з 14.01.2010 року, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 повністю.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121,122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька, про спонукання до перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 14.01.2010 року відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька перерахувати
ОСОБА_1 з 14.01.2010 року пенсію відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду. Якщо постанову суду було постановлено у письмовому провадженні, чи без виклику особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.
Суддя Сватіков А.В.