Справа № 2-а-8013/2010р. П ОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді - Кодолова В.О.
при секретарі - Ільіної Л.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харцизька адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку про визначення бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
В жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, який просила розглянути в її відсутність в зв’язку з зайнятістю на роботі. Позов мотивував тим, що вона є пенсіонеркою за віком з червня 2006 року, в зв’язку з чим перебуває на обліку і отримує пенсію в УПФУ м. Харцизька. Оскільки після останнього перерахунку вона відпрацювала не менш, ніж два роки, то у неї виникло право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в зв’язку з чим вона 14.09.2010 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку з відповідною заявою про здійснення перерахунку, надавши всі необхідні документи. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, і на звернення позивачки щодо правильності перерахунку листом № 1400/К-01-01-03 від 13.10.2010 року їй було надано відповідь, що перерахунок її пенсії проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. Позивачка вважає неправомірним при перерахунку пенсії в 2010 році застосування вказаного показника за 2007 рік, оскільки згідно норм вищезазначеного закону такий перерахунок повинен провадитись із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Тобто в його випадку такий показник повинен братися за 2009 рік. В зв’язку з наведеним просила визнати неправомірними дії УПФУ в м. Харцизьку щодо перерахунку пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік та зобов’язати відповідача провести їй перерахунок пенсії, починаючи з 01.09.2010 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік.
Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку, в судове засідання не прибув, надавши суду заяву про розгляд справи в її відсутності та письмові заперечення, в яких позовні вимоги позивачки не визнав, та мотивував тим, що на підставі заяви позивачки їй був здійснений перерахунок пенсії згідно зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» до вказаної статті були внесені зміни в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, які Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними. Але жодного рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. В зв’язку з цим, перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.). Вважав, що перерахунок пенсії позивачки було зроблено відповідно з діючим законодавством та в зв’язку з наведеним просив відмовити позивачки в задоволенні позовних вимог.
З’ясувавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача та вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою за віком, що не заперечується відповідачем та вбачається з його заперечення , і на момент звернення за перерахунком відпрацювала не менш, ніж 2 роки, що видно з залученої до справи копії трудової книжки.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв’язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.
Оскільки ніяких змін до зазначеної статті Закону після прийняття рішення Конституційним Судом України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року до моменту розгляду даної справи внесено не було, то вказана редакція Закону продовжила дію у 2009 та 2010 роках і її положення мають застосовуватись до спірних правовідносин і в період з 22.05.2008 року й по теперішній час.
З наведеного випливає, що на підставі ст. 152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-1У порядок визначення показників середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на одну особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік, в даному випадку - 2009 рік, який дорівнює 1650,43 грн.
З матеріалів справи вбачається, що з а зверненням позивача до УПФУ в м. Харцизьку з 01.09.2010 року їй було зроблено перерахунок пенсії відповідно до зазначеного Закону, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн., тобто з порушенням діючого законодавства.
Суд не приймає посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2010 році, повинні здійснюватися згідно Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ № 530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п. 11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а зазначений Лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
На підставі викладеного, суд вважає, протиправним використання УПФУ в м. Харцизьку Листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, який має нижчу юридичну силу, ніж Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку пенсії позивачу.
З урахуванням вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 3, 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст.2,11.14,40,71,94,159,161-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2010 році у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.09.2010 року, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, з урахуванням фактично виплачених сум.
Постанова може бути оскаржене до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: