Справа № 2 – а – 367/10
ПОСТАНОВА
ІМ'ЯМ УКРАЇНИ
11листопада 2010 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі: головуючого – судді Нижника М.М., при секретарі – Поліщук О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про нарахування недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до дня 5 травня за 2010 рік,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав по підставам вказаним в позовній заяві, просить суд визнати дії посадових осіб Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відмови йому в нарахуванні та виплаті за 2010 рік разової грошової допомоги до дня 5 травня, як інваліду 3 групи по захворюванням, пов’язаних з виконанням обов’язків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особі прирівняної до інвалідів війни, в розмірі, передбаченому частиною 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-Х11 від 22.10.1993р., з розрахунку семи мінімальних пенсій за віком, як неправомірними та такими, що обмежують мої Конституційні права; зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити йому недоотриману суму разової грошової допомоги до дня 5 травня, як інваліду 3 групи по захворюванням, пов'язаних з виконанням обов'язків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як особі, прирівняної до інвалідів війни, нарахування якої передбачено частиною 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-Х11 від 22.10.1993р. за 2010 рік з розрахунку семи мінімальних пенсій за віком, що обраховуються відповідно до прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, встановлених у квітні - травні місяці відповідного року, та з урахуванням раніше отриманих сум.
Відповідач повторно в судове засідання не з’явився, про причину неявки до початку судового засідання не повідомив, про час і місце судового засідання був належним чином повідомлений, про що свідчить його розписка.
Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи і оцінивши їх в сукупності прийшов до висновку, що заявлені позивачем вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні і підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
В ході судового слідства встановлено, що позивач по справі – ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії (а.с.7).
-- 2 --
З 17 листопада 2009 року є інвалідом 3 групи по захворюванням, пов’язаних з виконанням обов’язків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Інвалідність пов’язана з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 30 листопада 2009 року, виданого управлінням праці та соціального захисту населення м. Орджонікідзе, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни (а.с.7).
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-Х11 від 22.10.1993 року ( далі Закон про ветеранів) інвалідам війни третьої групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме: - мінімальний розмір пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.
Вказану грошову допомогу нараховує та виплачує Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Відповідач ) через свій Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення і виплати пенсій і цільових грошових допомог.
Всупереч вимог вказаного Закону про ветеранів йому, як інваліду війни 3 групи, разова грошова допомога до 5 травня в 2010 році виплачена відповідачем не в повному обсязі, а саме виплачена в сумі 420 грн., тоді як виплаті підлягала наступна сума :
706 грн. х 7 = 4 942 грн., де 706 грн. - прожитковий мінімум для непрацездатних осіб в квітні - травні 2010 року згідно Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646 від 20.10.2010р.
Недоплата складає 4 522 грн. ( 4 942 грн. - 420 грн. = 4 522 грн.)
Таким чином, до 5 травня 2010 року позивач повинен був отримати разову грошову допомогу в сумі 4 942 грн., але фактично отримав всього 420 грн.
Дізнавшись із засобів масової інформації про порушення своїх прав, 20.09.2010 року позивач звернувся до Головного Управління праці та соціального захисту населення з письмовою заявою з проханням добровільно доплатити разову грошову допомогу до Дня Перемоги - 5 травня до розмірів, передбачених частиною 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Але відповідач листом № Ф-48 від 05.10.2010 р. відмовив позивачеві в задоволенні заяви і повідомив його, що виплата щорічної разової допомоги здійснена ним згідно чинного законодавства, а саме: відповідно до статті 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», яка не визнана неконституційною, що постановою КМУ № 299 від 07.04.2010р. розмір разової допомоги інвалідам прирівняних до інвалідів війни 3 групи у 2010 році визначений в сумі 420,00 грн. (а.с.8).
Відмову Відповідача в здійсненні перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня та виплату недоотриманої суми позивач вважає незаконною та неправомірною з наступних підстав:
-- 3 --
Пунктом 20 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-1У від 28.12.07р. пункт 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХП від 22.10.1993 року був викладений в новій редакції, згідно якої „ Інвалідам війни щорічно до 5 травня грошова допомога виплачується у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Але Рішенням Конституційного Суду № 10-рп / 2008 від 22.05.2008р. положення п.20розділу 11 були визнані неконституційними.
Тому з 22.05.2008 року до цього часу є чиною частина 5 статті 13 Закону № 3551, в редакції Закону України від 25.12.1998р. № 367, згідно з якою позивачеві, як особі, прирівняної до інваліда війни 3-ої групи, щорічна разова грошова допомога до дня 5 травня підлягає виплаті в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
В подальшому зміни у вказану норму Закону не вносились, а отже в 2010 році він мав право на отримання разової грошової допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» обмежень виплат учасникам бойових дій щорічної разової грошової допомоги не встановлювалось.
Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», на яку посилається відповідач в своїй відповіді на звернення позивача, передбачено наступне: «Розміри державних соціальних гарантій на 2010рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України». Тому відповідно до закону України про ветеранів №3551, який має вищу юридичну силу, і, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, відповідач і повинен був виплатити позивачеві до 5 травня 2010 року разову грошову допомогу в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, тобто сім прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб встановлених у травні місяці відповідного року.
Постанова Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.10р. є підзаконним нормативно-правовими актом, нею передбачені значно менші розміри разової грошової допомоги до дня 5 травня інвалідам війни.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу Адміністративного Судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт , який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, у випадку виникнення колізії між нормами підзаконного нормативного акта та нормами закону, при визначенні розміру разової грошової допомоги до дня 5 травня інвалідам війни застосуванню підлягає ч.5 ст. 13 Закону про ветеранів, а не постанова КМУ, та визнані неконституційними норми Законів про бюджет на 2008 рік, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав громадян, що суперечить нормам Конституції України .
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 113 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік », ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів
-- 4 --
війни, гарантії їх соціального захисту», ст..ст. 2, 6, 9 – 15 ,17,18, 69,86,158,159 – 163, 167 КАС України, суд,--
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати дії посадових осіб Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті за 2010 рік разової грошової допомоги до дня 5 травня, як інваліду 3 групи по захворюванням, пов’язаних з виконанням обов’язків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особі прирівняної до інвалідів війни, в розмірі, передбаченому частиною 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-Х11 від 22 жовтня 1993 року, з розрахунку семи мінімальних пенсій за віком, як неправомірними та такими, що обмежують його Конституційні права.
Зобов'язати Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму разової грошової допомоги до дня 5 травня, як інваліду 3 групи по захворюванням, пов'язаних з виконанням обов'язків військовослужбовця по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як особі, прирівняної до інвалідів війни, нарахування якої передбачено частиною 5 статті 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-Х11 від 22.10.1993р. за 2010 рік з розрахунку семи мінімальних пенсій за віком, що обраховуються відповідно до прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, встановлених у квітні - травні місяці відповідного року, та з урахуванням раніше отриманих сум.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Орджонікідзевський міський суд в строк 10-ти днів, з дня складання повного рішення.
Суддя: ________________