ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" серпня 2006 р. | Справа № 8а/204- 2574(6/139-1940) |
11 год. 00 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Жук Г.А.
при секретарі судового засідання Підлубній О.В.
Розглянув справу
за позовом Улашківської сільської ради, с. Улашківці, Чортківського району, Тернопільської області
до відповідача 1- Чортківської районної ради, м. Чортків, Тернопільської області
відповідача 2- Нагірянської сільської ради, с. Нагірянка, Чортківського району, Тернопільської області
Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Чортківська районна державна адміністрація, м. Чортків, Тернопільської області та Чортківський районний відділ земельних ресурсів, м. Чортків, Тернопільської області.
за участю представників сторін від:
позивача: Дмитрук О.Р.- сільський голова, рішення сесії № 1 від 14.04.06р.; Федірко В.С., довіреність б/н від 07.12.2005 року,
відповідача-1: Попіль С.В., доручення № 04-270/4-3 від 20.07.06 р.
відповідача -2: Барна О.С.- сільський голова, рішення сесії від 23.03.06 р.
представник третьої особи - Чортківського районного відділу земельних ресурсів - Гукалюк І.С., доручення № 703/11/04/18 від 24.03.06 р.
представник третьої особи - Чортківської районної державної адміністрації - Михайлецький Д.Д., довіреність № 01-356/01-15 від 22.02.06 р.
В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 27,28,41,49,51,130 Кодексу адміністративного судочинства України.
За відсутністю клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.
Ухвалою суду від 1 червня 2006 року відкрито провадження у адміністративній справі №8а/204-2574(6/139-1940) та з метою з'ясування можливості врегулювання спору до судового розгляду, забезпечення всебічного та об'єктивного вирішення справи, на підставі ст. 110 Кодексу адміністративного судочинства України, в межах підготовчого провадження призначено попереднє судове засідання на 07.07.2006 року, про що належним чином повідомлено сторін.
На розгляд справи в попередньому судовому засіданні 07.07.2006 року представник Відповідача №1 - Чортківської районної ради, не з'явився.
У відзиві на позов №04-250/4-3 від 05.06.2006 року Чортківська районна рада, позовні вимоги визнає повністю.
Крім того, Чортківська районна рада звернулась до суду з письмовим клопотанням №04-246/4-3 від 03.07.2006 року про розгляд справи в попередньому судовому засідання та наступних судових засіданнях без участі її повноважного представника.
В процесі підготовчого провадження судом уточнено позовні вимоги та заперечення відповідача 2 проти адміністративного позову, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, проведені інші підготовчі дії, передбачені частиною 4 статті 111 Кодексу адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні 07.07.2006р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 21.07.2006 р.
В судовому засіданні 21.07.2006 року розпочато судовий розгляд справи по суті, розгляд справи відкладено на 10.08.2006 року, для надання сторонам можливості ознайомитися з матеріалами представленими в судовому засіданні.
Суть справи:
Улашківська сільська рада, с. Улашківці, Чортківського району, Тернопільської області, звернулась до господарського суду з позовом до Чортківської районної ради, м. Чортків, Нагірянської сільської ради, с.Нагірнянка, Чортківського району,Тернопільської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Чортківської районної державної адміністрації, м. Чортків та Чортківського районного відділу земельних ресурсів, м. Чортків про
визнання нечинним рішення Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 від 03.03.1992р. "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Нагірянської сільської ради народних депутатів",
визнання нечинним рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Улашківської сільської ради народних депутатів",
визнання нечинним рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів".
В обґрунтування адміністративного позову позивач представив належним чином засвідчені копії Рішення Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 від 03.03.1992р. "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Нагірянської сільської ради народних депутатів"; Рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Улашківської сільської ради народних депутатів"; Рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів"; Рішення Улашківської сільської ради від 1 серпня 2005 року № 127” Про скасування Рішення сесії Улашківської сільської ради № 8 від 19.03.1992 року ”Про затвердження проекту встановлення та формування території Улашківської сільської ради народних депутатів”; договір оренди земельної ділянки з “Райз-Агро”; список землекористувачів Улашківської сільської ради, які користуються спірною земельною ділянкою площею 194,1 га; планово-технологічні матеріали до технологічного звіту по коректуванню матеріалів по Улашківській сільській раді, Рішення № 95 від 13 жовтня 2001 року “Про вилучення земельної ділянки у державного підприємства “Ягільницький кінний завод”, передачу їх до земель запасу сільської ради з наступною передачею ЗАТ “НВП Райз Агро”, план схема розміщення земель державного підприємства “Ягільницький кінний завод”; Акт комісії б/ч, б/н про проведення у 2005 році обмірів полів державного підприємства “Ягільницький кінний завод”(абріс польових обмірів на 2 аркушах). Стверджує, що при утворенні Улашківської та Нагірянської сільських рад та при розмежуванні територій рад у 1992 році земельну ділянку площею 194,1 га було включено до території Нагірянської сільської ради помилково, тому що згідно Проекту ліквідації недоліків землекористування колгоспів Чортківського району, складеного у лютому 1950 року, спірна земельна ділянка площею 194,1 га рахувалася за колгоспом “Радянська Україна” сільської ради с. Улашківці. Позивач стверджує також, що з 1995 року, у відповідності до технічних проектів встановлення меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад, розроблених Тернопільським інститутом землеустрію УААН, за замовленням управління земельних ресурсів Тернопільської облдержадміністрації за згодою голів сільських рад спірна земельна ділянка площею 194,1 га належить саме Улашківській сільській раді і що саме з 1995 року в державному обліку земель форми 6 ЗЕМ Чортківського районного відділу земельних ресурсів, спірна земельна ділянка рахується за Улашківською сільською радою.
Враховуючи, що 01.08.2005 року позивач Рішенням сесії Улашківської сільської ради № 127 скасував Рішення Улашківської сільської ради № 8 від 19.03.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Улашківської сільської ради народних депутатів", як незаконне, а відповідачі (Нагірянська сільська рада, Чортківська районна рада) не внесли відповідних змін у рішення № 13 від 03.03.1992 року Нагірянської сільської ради та рішення від 15.05.1992 року Чортківської районної ради, у зв’язку з чим вважає, що дані рішення є нечинними.
Відповідач 1 –Чортківська районна рада (відзив на позов від 29.05.2006 року, від 05.06.2006 року) позов щодо визнання нечинним рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Улашківської сільської ради народних депутатів", рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року "Про затвердження проекту встановлення меж та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів" та рішення Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 від 03.03.1992р. "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Нагірянської сільської ради народних депутатів", визнає повністю. Вказує на ту обставину, що земельним відділом при встановленні меж було допущено помилку.
Відповідач 2 –Нагірянська сільська рада, її повноважний представник в судовому засіданні проти позову заперечив з тих підстав, що позивачем пропущено строк позовної давності на звернення до суду, що межі адміністративно територіальних одиниць –сіл Нагірянка і Улашківці в 1992 році затверджено Чортківською райрадою за згодою відповідних сільських рад.
В обґрунтування заперечень даним відповідачем представлено технічну документацію по інвентаризації земель для здійснення земельної реформи Нагірянської сільської ради народних депутатів Чортківського району, Тернопільської області за 1991 рік, проект встановлення меж і утворення територій Нагірянської сільської ради народних депутатів Чортківського району Тернопільської області, 1991 року; договір оренди земельної ділянки з ЗАТ НВП “Райз-Агро” від 31.12.2001 року, погодженого районним відділом земельних ресурсів, згідно якого спірна земельна ділянка 194,1 га передана в оренду саме Нгірянською сільською радою. Крім того, відповідачем представлено архівний витяг з рішення сільської ради від 03.03.1992 року, рішень Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року, згідно яких за Нагірянською сільською радою закріплено земельну ділянку площею 2953,8 га.; Довідку Управління статистики у Чортківському районі від 13.06.2006 року № 101 про чисельність населення по Нагірянській та Улашківській сільським радам станом на 01.01.1992 рік; Протокол №3 засідання комісії Чортківської районної ради від 15.06.2005 року про розгляд питання “Про границі і площі територій Улашківської та Нагірянської сільських рад”; лист Чортківської районної адміністрації № 353 від 07.07.2005 року; лист та довідка Державного Комітету України по земельних ресурсах від 08.07.2005 року за № 14-20-6/5634; лист Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 04.-8.2004 року за № 5-13-664/455; лист Чортківської райдержадміністрації Тернопільської області Тернопільській обласній раді від 16.02.2005 року за № 01-272/01-7; лист Чортківського районного відділу земельних ресурсів від 14.02.2005 року за № 296; лист Тернопільської обласної держадміністрації від 17.07.2002 року про розгляд звернення працівників Ягільницького кінного заводу; лист Тернопільського обласного головного управління земельних ресурсів від 19.08.2004 року за № 1299/22/41 Про результати розгляду звернення Нагірянського сільського голови Барни О.С. та лист № 279/23/11 від 03.03.2005 року, акт від 10.06.2006 року ;рішення зборів жителів с. Нагірянка від 27.03.2005 року; Рішення зборів громадськості, працівників кінного заводу с. Нагірянка від 19.06.2005 року, Угода між Нагірянською сільською радою, керівництвом Ягільницького кінного заводу та “Райз-Агро” від 04.01.2003 року; Пояснення жителя села Нагірянка Наконечного Степана Павловича –сільського голови у період з 03.1992 року по 06.1994 року; Пояснення жителя села Нагірянка Берегуля Миколи Івановича –сільського голови у період з 1979 року по 03. 1992 року. При цьому, відповідач 2 стверджує, що про коректування планового матеріалу у 1995 році по уточненню меж та технічних звітів Нагірянській сільській раді стало відомо значно пізніше і згоди на таке коректування у встановлених межах рада не надавала.
Треті особи в судовому засіданні визнали позовні вимоги позивача. При цьому, Чортківський районний відділ земельних ресурсів стверджує, що коректування планового матеріалу у 1995 році по уточненню меж та технічних звітів між Нагірянською та Улашківською сільськими радами проводилось по архівних матеріалах, матеріалах зйомок минулих років Улашківської сільської Ради народних депутатів, договору № 5 від 01.02.1994 року, матеріалах зйомок минулих років Нагірянської сільської Ради народних депутатів, договору № 14 від 22.03.1994 року. В підтвердження визнання позову Чортківський районний відділ земельних ресурсів представив інформацію по землекористувачах та власниках землі Чортківського району станом на 01.01.1996 року; інформацію про наявність та розподіл земель по угіддях та землекористувачах в Чортківському районі станом на 01.01.2006 рік; Рішення № 64 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 20.02.1950 року; висновок технаради спеціалістів Чортківського с/господарства від 13.02.1950 року; Рішення № 90 ВК Білобожницької районної ради депутатів трудящих від 15.03.1950 року; Рішення № 96 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 17.03.1950 року; Рішення № 192 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 07.04.1950 року; карти схеми землекористування колгоспу ім..Щорса с/р Нагірянка, колгоспу ім.. Крупской “Радянської України” с/р Улашківці; архівний витяг з протоколу десятої сесії Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року, додаток до рішення Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року про розміри територій Нагірянської та Улашківської сільських рад, яким затверджено за Нагірянською сільською радою - 2953,8 га землі і за Улашківською сільською радою –2927,0 га землі. Крім того, Чортківський районний відділ земельних ресурсів представив Технічний звіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Улашківської сільської Ради народних депутатів Чортківського району Тернопільської області 1994 року із зведеною експлікацією земель ради та Технічний звіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Нагірянської сільської Ради народних депутатів Чортківського району Тернопільської області 1994 року із зведеною експлікацією земель Нагірянської сільської ради, стверджує що на підставі даних Технічний звітів та враховуючи, що Улашківська сільська рада з 1995 року подає звіти 6 ЗЕМ з врахуванням спірної земельної ділянки, Рішення Нагірянської сільської ради та рішення Чортківської районної ради підлягають визнанню не чинними на сьогоднішній день.
Розглянувши матеріали справи, доводи позивача, заперечення відповідача 2, пояснення та доводи відповідача 1 та третіх осіб, суд встановив наступне.
На підставі проектів встановлення меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад народних депутатів Чортківського району, виготовлених Тернопільським філіалом Українського НДІПВ інституту землеустрію в 1991-1992 роках, за погодженням відповідних сільських рад, було встановлено, що площі Улашківської та Нагірянської сільських рад народних депутатів Чортківського району становлять відповідно 2900,0га та 2981,5 га. При цьому, в площу Нагірянської сільської ради народних депутатів було включено земельну ділянку площею 194,1 га, яка і стала підставою звернення до суду.
Як свідчать представлені в матеріалах справи документи 19.03.1992 року Рішенням сесії Улашківської сільської ради № 8 від 19.03.1992 року ”Про затвердження проекту встановлення та формування території Улашківської сільської ради народних депутатів” було схвалено вищезазначений проект встановлення меж і утворення території Улашківської сільської ради.
03.03.1992 року Рішенням сесії Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 “Про затвердження проекту встановлення меж та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів" також було схвалено проект встановлення меж і утворення території Нагірянської сільської ради.
15.05.1992 року рішеннями Чортківської районної ради народних депутатів "Про затвердження проекту встановлення меж та формування територій Улашківської сільської ради народних депутатів" та "Про затвердження проекту встановлення меж та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів" було затверджено проекти меж даних сільських рад на підставі проектів погоджених самими сільськими радами.
В 1995 році Тернопільським інститутом землеустрію УААН виготовлено Технічні проекти встановлення меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад. Як стверджують позивач та представник Чортківського районного відділу земельних ресурсів дані проекти виготовлено за замовленням управління земельних ресурсів Тернопільської облдержадміністрації за згодою голів сільських рад, однак, дане твердження позивача спростовується запереченням відповідача та представленими в матеріалах справи Поясненнями громадян с. Нагірянка Наконечного Степана Павловича, який був Нагірянським сільським головою у період з 03.1992 року по 06.1994 року та Берегуля Миколи Івановича, який був Нагірянським сільським головою у період з 1979 року по 03. 1992 року, які стверджують, що не надавали згоди на виготовлення технічної документації, зміни меж Нагірянської сільської ради і дане питання не розглядалося на засіданні ради. Крім того, на запит суду від 27.07.2006 року № 1311 державне підприємство “Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрію” листом від 10.08.2006 року № 1-01/855 повідомило про неможливість надання угод на виготовлення проектів по встановленню меж та утворенню територій Улашківської та Нагірянської сільських рад Чортківського району у зв’язку із закінченням терміну зберігання документів за 1994 рік. Згідно повідомлення Чортківського державного районного архіву від 10.08.2006 року за № 170 договори № 5 від 01.02.1994 року та № 14 від 22.03.1994 року на виготовлення технічної документації щодо встановлення меж Нагірянської та Улашківської сільських рад на збереження не надходили. Отже, на час розгляду спору встановити, чи укладалися договори сільськими радами і Нагірянською сільською радою, в тому числі, як стверджує позивач, на виготовлення технічної документації та проектів встановлення нових меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад у 1994 році не представляється можливим.
Однак, з часу виготовлення даних проектів встановлення меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад у 1995 році спірну земельну ділянку площею 194,1 га Чортківським районним відділом земельних ресурсів віднесено до Улашківської сільської ради і саме з 1995 року, без внесення змін у встановлені, у відповідності до вимог чинного законодавства України, межі сіл, в державному обліку земель форми 6 ЗЕМ Чортківського районного відділу земельних ресурсів, спірна земельна ділянка рахується за Улашківською сільською радою. При цьому, позивач и треті особи посилаються на рішення сесії Тернопільської обласної ради від 12.03.1993 року (лист Чортківської районної державної адміністрації від 16.12.2005 року, лист Чортківського районного відділу земельних ресурсів від 14.12.2005 року № 296), однак дане рішення сторонами не представлено.
1 серпня 2005 року сесія Улашківської сільської ради прийняла Рішення № 127 ”Про скасування Рішення сесії Улашківської сільської ради № 8 від 19.03.1992 року ”Про затвердження проекту встановлення та формування території Улашківської сільської ради народних депутатів”. Посилаючись на Технічні проекти встановлення меж та утворення територій Улашківської та Нагірянської сільських рад 1995 року та звітність 6 ЗЕМ, яку подає Улашківська сільська рада до районного відділу земельних ресурсів і останнім приймається, Улашківська сільська рада просить визнати нечинними рішення Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 від 03.03.1992р. та Чортківської районної ради народних депутатів від 15.05.1992 року про затвердження проектів встановлення меж та формування територій Улашківської та Нагірянської сільських рад народних депутатів.
У відповідності до вимог статті 14 Конституції України, статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується виключно відповідно до закону.
Забезпечення гарантій прав на землю є одним з важливих принципів земельного законодавства.
Конституція України визнає суб'єктами права власності на землю Український народ, громадян, юридичних осіб і державу. Український народ виступає суб'єктом права власності на землю, яка функціонально відображає територію України, відмежовану кордоном від інших держав, а також територію регіонів держави: АР Крим, областей, районів, сіл, селищ і міст, кожний з яких відмежований від іншої однорідної адміністративно визначеної території. Саме тому від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про оренду землі», Цивільним кодексом України, тощо.
У відповідності до статті 6 Земельного кодексу України до повноважень Верховної Ради України належить вирішення окремих індивідуально визначених питань, зокрема, встановлення і зміни меж районів і міст, постанови з яких Верховна Рада України приймає за пропозиціями обласних рад.
Згідно зі статтями 2 і 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 р. обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у тому числі в галузі земельних відносин.
Обласна рада наділена такими повноваження, як: організація землеустрою і вирішення земельних спорів.
До повноважень обласних рад (ст. 8 ЗК України) у галузі земельних відносин на території області належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ; вирішення земельних спорів.
Районна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ і міст, розташованих у межах території району. Повноваження районної ради щодо організації землеустрою та затвердження землевпорядних проектів спрямовані на правове забезпечення раціональної організації території району і територіальних громад, суб'єктів господарювання, встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень, землеволодінь і землекористувань у межах району, складання схем землеустрою, проектів упорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових, здійснення інших заходів, передбачених статтями 183, 184 ЗК України. Законодавчо визначено, що у порядку розмежування повноважень у галузі земельних відносин районна рада уповноважена вносити до обласних рад пропозиції щодо встановлення і зміни меж районів, міст і селищ.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»(ст.12) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин відносить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, відповідно до вимог Земельного Кодексу. Вони мають право володіти, користуватися і розпоряджатися землями комунальної власності у повному обсязі, встановленому для суб'єктів права власності Земельним Кодексом України, Цивільним кодексом України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про основи містобудування», тощо. Тобто, повноваження сільської, селищної, міської рад у питаннях вирішення земельних спорів спрямовані на забезпечення законності принципів місцевого самоврядування.
Встановлення (відновлення) і зміна на місцевості меж адміністративно-територіальних утворень є одним із основних завдань землеустрою.
Земельний кодекс України визначає порядок встановлення та зміни меж адміністративно територіальних утворень ( ст.ст.173 –176). Межі села, селища, встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів. Проекти формування територій і встановлення меж адміністративно-територіальних утворень складаються з метою створення територіальних умов для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування усіх питань місцевого життя з урахуванням інтересів населення, що проживає на відповідній території.
Необхідність встановлення меж адміністративно-територіальних утворень пов'язана з реалізацією земельної реформи в Україні. Порядок складання відповідних проектів щодо меж окремих категорій адміністративно-територіальних одиниць закріплений нормативно. Так, Технічними вказівками по складанню проектів встановлення меж сільських населених пунктів, затвердженими Держкомземом України 30 жовтня 1991 р. передбачено, що проекти встановлення меж сільських населених пунктів розробляються на підставі завдання на проектування, яке складається сільською радою одночасно для всіх сіл, розташованих на території відповідної сільської ради.
Розроблені проекти розглядаються і погоджуються сільською радою, та затверджуються районною (міською) радою. Межі сільських населених пунктів установлюються в натурі (на місцевості) на основі затверджених проектів. Межі району, села, селища, не тільки встановлюються, але й змінюються за проектами землеустрою.
Проекти землеустрою розробляються державними та іншими землевпорядними організаціями відповідно до техніко економічного обґрунтування розвитку адміністративно-територіальних утворень та генеральних планів населених пунктів.
Межа адміністративно-територіального утворення не є постійною. Однак, у відповідності до ст. 174 Земельного кодексу України, Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються обласними радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.
При цьому, слід зауважити, що вирішенню питання про встановлення і зміну меж відповідного адміністративно-територіального утворення передує подання до вищестоящої ради з боку обласних або районних та відповідних сільських, селищних рад.
Слід також зазначити, що певні повноваження з цього приводу реалізують і місцеві державні адміністрації. Так, згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст, що закріплено Законом України «Про державні адміністрації».
Твердження позивача, а також, представників Чортківської районної ради, Чортківської районної державної адміністрації, та Чортківського районного відділу земельних ресурсів про те, що зміна меж Нагірянської та Улашківської сільських рад проведена в 1992 році без врахування історичних меж, з посиланням на Рішення № 64 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 20.02.1950 року; висновок технаради спеціалістів Чртківського с/господарства від 13.02.1950 року; Рішення № 90 ВК Білобожницької районної ради депутатів трудящих від 15.03.1950 року; Рішення № 96 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 17.03.1950 року; Рішення № 192 ВК Чортківської районної ради депутатів трудящих від 07.04.1950 року; карти схеми землекористування колгоспу ім..Щорса с/р Нагірянка, колгоспу ім.. Крупской “Радянської України” с/р Улашківці, не може бути підставою для визнання нечинними та протиправними спірних Рішень рад, прийнятих у 1992 році і не приймається судом до уваги з огляду на те, що спірні Рішення рад прийняті відповідно до вимог законодавства України, чинного на момент їх прийняття. Межа адміністративно-територіального утворення не є постійною, і може бути змінена за погодженням органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку виступає сільська рада.
Позивачем в ході розгляду справи не представлено і судом не здобуто належних доказів погодження Нагірянською сільською радою змін меж сільської ради після встановлення даних меж в 1992 році. На засіданнях сесій як Нагірянської сільської ради так і Улашківської сільської ради не приймалося рішень про погодження зміни меж по матеріалах зйомок минулих років Улашківської та Нагірянської сільських Рад народних депутатів, технічної документації по встановленню нових меж та утворенню території Улашківської сільської Ради та Нагірянської сільської Ради (виготовлених в 1994 році) ні в 1994 році, ні на момент розгляду спору.
Слід звернути увагу, що підставою звернення позивача до суду з даним позовом стали претензії на земельну ділянку площею 194,1 га, яка згідно рішень відповідних рад (як позивача так і відповідачів), прийнятих в 1992 році, входить в межі території Нагірянської сільської ради, і яку позивач вважає історично належною до земель Улашківсткої ради. Однак, предметом позову у даній справі є Рішення Нагірянської сільської ради та Чортківської районной ради, які прийняті у 1992 році.
На час розмежування земель між Нагірянською та Улашківською сільськими радами в 1992 році встановлення меж територій даних рад проведено за погодженням самих сільських рад, про що свідчить прийняті сесіями сільських рад Рішення Улашківської сільської ради народних депутатів № 8 від 19.03.1992 року ”Про затвердження проекту встановлення та формування території Улашківської сільської ради народних депутатів” та Рішення Нагірянської сільської ради народних депутатів №13 від 03.03.1992р. ”Про затвердження проекту встановлення та формування території Нагірянської сільської ради народних депутатів”. Про схвалення Улашківською сільською радою проекту встановлення її меж, розроблених Тернопільським філіалом Українського НДІПВ інституту землеустрію в 1991-1992 роках, свідчить і те, що дане рішення сільської ради прийнято на підставі Акту польового обстеження і погодження границь в натурі, про що відмічено у самому Рішенні № 8 від 19.03.1992 року.
В подальшому Чортківська районна рада народних депутатів Рішеннями від 15.05.1992 року, в межах своєї компетенції затвердила проекти встановлення меж та формування територій Улашківської та Нагірянської сільських рад народних депутатів.
Зміна меж між Улашківською сільською радою та Нагірянською сільською радою за виготовленими у 1994 році проектами, в порядку встановленому чинним законодавством, не проводилася. Ні позивач, ні відповідач 2 не подавали до Чортківської районної ради відповідних рішень про погодження проектів зміни меж, а Чортківська районна рада, в свою чергу, не розглядала питання затвердження зміни проектів меж, не подавала відповідних пропозицій Тернопільській обласній раді, як передбачено статтями ст.ст. 8,10,12,173-175 Земельного кодексу України.
Враховуючи, що спірні Рішення сесії Нагірянської сільської ради №13 від 03.03.1992 року та Чортківської районної ради від 15.05.1992 року прийняті, у відповідності до компетенції рад, та в порядку встановленими Конституцією України, Земельним кодексом України та Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” і на момент їх прийняття жодна із сторін не оспорювала їх чинності та правомірності прийняття, суд визнає позовні вимоги позивача безпідставними, неправомірними, такими, що не підлягають до задоволення.
Витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, покладаються на позивача.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. ст.ст.1,2,4,6,8,12,17-19,49,50,51,59,69-79,87,94,99,104,107,108,122-154,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Сторони вправі оскаржити Постанову в апеляційному порядку в порядку визначеному статтями184-194 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову підписано __05 вересня 2006 року __
Суддя Г.А. Жук