ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" серпня 2006 р. | Справа № 8а/205-2585 (7/121) |
15 год. 40 хв.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Жук Г.А.
при секретарі судового засідання Підлубній О.В.
Розглянув справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Гідіна ЗК Україна”, м.Бучач, вул..Галицька, 174, Бучацького району , Тернопільської області, ідентифікаційний код 31877853.
до відповідача Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” м. Київ, вул. Комінтерна, 25, ідентифікаційний код 00100227.
про визнання недійсною Постанови від 05.08.2005 року № Т-19-05 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику та зобов’язання відповідача провести перевірку електрогосподарства структурного підрозділу Товариства у відповідності до вимог чинного законодавства.
За участю представників сторін від:
позивача: Костишин Н.І. довіреність від 20.07.2006 року
відповідача: Зеленін В.Б. довіреність № 187від 17.04.2006 року.
В процесі розгляду справи представникам сторін роз'яснено належні їм права та обов'язки, передбачені ст. ст. 49, 51, 130 КАС України.
За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового засідання не здійснюється.
19 червня 2006 року відкрито провадження у справі призначено попереднє судове засідання на 07.07.2006 року.
За результатами попереднього судового засідання 07.07.2006 року закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи на 21.07.2006 року. В судовому засіданні оголошувалася перерва до 04.08.2006 року для надання можливості сторонам ознайомитись з документами, долученими до матеріалів справи.
Суть справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю „Гідіна ЗК Україна”, м.Бучач, вул..Галицька, 174, Бучацького району, Тернопільської області, ідентифікаційний код 31877853, звернулося до господарського суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго” м. Київ, вул. Комінтерна, 25, ідентифікаційний код 00100227, про визнання недійсною Постанови від 05.08.2005 року № Т-19-05 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику та зобов’язання відповідача провести перевірку електрогосподарства структурного підрозділу Товариства у відповідності до вимог чинного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при проведенні перевірки його структурного підрозділу та складанні Акту перевірки та Припису відповідачем порушено вимоги чинного законодавства. В порушення п. 3.1. та п.3.3. інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України 24.12.2004. № 817, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.01.2005р. за № 71/10351, товариству не надіслано повідомлення про проведення обстеження енергогосподарства та не представлено доручення на право проведення обстеження, що Акт обстеження (перевірки) № 056-Т-ОКС/138 та Припис № 056-Т-ОКС/83 від 22.02.2005р.було складено за відсутності генерального директора товариства Панькуша Івана Степановича, директора структурного підрозділу Рудого Петра Ярославовича та уповноваженого товариством представника, що підтверджується відсутністю їх підписів в даному Акті та Пиписі. Зазначені керівники не знали і не могли знати про приїзд державного інспектора, так як не були повідомлені про це, що пояснює їх відсутність при обстеженні енергогосподарства, чи їх представника. Товариство вважає, що накладення контролюючим органом штрафу у розмірі 5100 грн. є безпідставним, так як Товариство своєчасно повідомило про виконання усіх пунктів припису.
Відповідач - Державне підприємство „Національна енергетична компанія ,,Укренерго'' заперечує проти позову ТОВ „Агропромислова компанія „Гідіна ЗК Україна" з причин викладених у запереченні на позов.
Розглянувши матеріали справи, доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд в с т а н о в и в:
Згідно із статтею 9 Закону України „Про електроенергетику” державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: давати споживачам приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; вимагати від споживачів додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії та застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів.
Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Південно-Західному регіоні діє згідн Положення про регіональну державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Південно-Західному регіоні (Положення додається), здійснює свою діяльність у складі Південно-Західної електроенергетичної системи ДП НЕК «Укренерго», яка в свою чергу діє згідно Положення про Південно-Західну електроенергетичну систему ДП НЕК «Укренерго»(Положення додається).
22 лютого 2005р. Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" провело обстеження енергогосподарства структурного підрозділу товариства з обмеженою відповідальністю „АПК Гідіна ЗК Україна”, який знаходиться в м. Підгайці, вул. Шевченка, 57, Тернопільської області.
В результаті цієї перевірки Державним інспектором Рогальським Д.О було присутності енергетика Сліпака Володимира Федоровича складено Акт обстеження (перевірки) № 056-Т-ОКС/138 (том справи 1, аркуш 26-29) в якому встановлено ряд порушень та винесено Припис № 056-Т-ОКС/83 від 22.02.2005р., яким позивача зобов’язано вчинити певні заходи (перелічені у даному приписі) з встановленням строку виконання. (том справи 1, аркуш 30-31).
22.03.2005 року Керівництво ТОВ „АПК Гідіна ЗК Україна” листом від 22.03.2005 року № 103 за підписом Генерального директора Панькуша В.С. повідомило Державного інспектора з енергонагляду про виконання Припису від 22.02.2005 року , а саме: призначення на підприємстві відповідального за електрогосподарством; складення переліку робіт, які виконуються в порядку поточної експлуатації, списки осіб, які мають право ведення оперативних переговорів з енергопостачальною організацією; розроблено графіки планових ремонтів і профілактичних випробувань для електрообладнання; розроблено графіки обмеження по споживанню електричної потужності та енергії згідно заданих обсягів. Даним листом позивач повідомив відповідача про те, що про виконання решта пунктів Припису, які знаходяться на стадії виконання, буде повідомлено додатково.
10 травня 2005 року Керівництво ТОВ „АПК Гідіна ЗК Україна” листом № 285 за підписом Генерального директора Панькуша В.С. повідомило Державного інспектора з енергонагляду про виконання Припису від 22.02.2005 року повністю.
19 травня 2005 року відповідачем, з метою перевірки виконання Припису від 22. 02.2005 року, проведено повторне обстеження енергогосподарства структурного підрозділу товариства з обмеженою відповідальністю „АПК Гідіна ЗК Україна”, про що складено Акт обстеження (перевірки) № 056-7-ППС/431(том справи 1, аркуш 32-33) в якому значиться, що позивачем не виконано вимоги пунктів 10,12,13,14,16,18,19 Припису від 22.02.2005 року.
5 серпня 2005 року державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Тернопільської області регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Південно-Західному регіоні прийнято Постанову № Т-19-05 від 05.08.2005 року про накладення на ТОВ „АПК Гідіна ЗК Україна” штрафу за порушення законодавства про електроенергетику –ухилення від виконання припису від 22.02.2005 року № 056-Т-ОКС/83, що є порушенням статті 27 Закону України „Про електроенергетику”, в розмірі 5100 грн.
5 серпня 2005 року державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Тернопільської області регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Південно-Західному регіоні винесено Припис № 404, яким на підставі ст. 9 Закону України „Про електроенергетику” та Акта обстеження від 19.05.2005 року № 056-7-ППС/431 повторно приписано генеральному директору ТОВ „АПК Гідіна ЗК Україна”: захистити ТП-253 від грозових перенапруг. ПУЕ 4 2 156; укомплектувати приміщення де встановлені КУ(конденсаторні установки) згідно вимог ПТЕ 2.7.5.; провести випробування силових трансформаторів ЗТП-78, ТП-253 згідно ПТЕ дод.Е 1п.2.; провести перевірку спрацювання захисту (вимірювання повного опору кола петлі „фаза-нуль”) згідно ПТЕ дод.Е 1п.26.4; провести випробування електроустановки споживача перевіреними електрозахисними засобами у відповідності з вимогами ПЕЕЗЗ 4.2.9. дод 2. Приписом встановлено термін виконання заходів та надано попередження про відповідальність за невиконання припису у відповідності до ст.. 27 Закону України „Про електроенергетику”, Положення про порядок накладення на суб’єктів підприємницької діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, та ст.ст.2,254-256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
28 вересня 2005р. державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Тернопільської області регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Південно-Західному регіоні, згідно ст..9 Закону України „Про електроенергетику”, Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою КМУ від 17.05.2002р. №665, проведено перевірку виконання комплексу заходів щодо роботи в осінньо-зимовий період 2005-2006 р.р. та виконання Припису № 404 від 05.08.05р., про що складено Акт обстеження № 056-Т-ПЗС/931 від 28.09.2005р. та Акт-обстеження (перевірки) № 056-Т-ППС/934 від 28.09.2005р. в яких зазначено, що вимоги Припису № 404 від 05.08.2005р. виконані в повному обсязі.
Позивачем оскаржується Постанова № Т-19-05 від 05.08.2005 року про накладення на ТОВ „АПК Гідіна ЗК Україна” штрафу за порушення законодавства про електроенергетику –ухилення від виконання припису від 22.02.2005 року № 056-Т-ОКС/83, у зв’язку з неотриманням припису та постанови керівником підприємства.
Суд звертає увагу на те, що обґрунтовання позивачем позовних вимог, не пов'язане із оцінкою правомірності вимог державного інспектора викладених в Приписі від 22.02.2005 року, позивачем не оспорюється правильність та законність правових підстав на які посилається державний інспектор в Приписі, не оспорюються терміни виконання вимог, які визначено Приписом. Крім того, як вбачається з листування позивача він погодився з правильністю вимог Припису та почав його виконання, проте на час повторного обстеження 19.05.2005 року вимоги Припису від 22.02.2005 року не було виконано повністю (з 20 пунктів не виконано 7 пунктів), хоча листом від 10.05.2005 року керівник позивача інформував про його повне виконання.
Як вбачається з наявних у справі документів, позивач ознайомлений із винесеним Приписом. Факт отримання керівником позивача зазначених документів та визнання правильності висунутих державним інспектором в Приписі вимог підтверджується листами генерального директора позивача В.С. Панькуш за №103 від 22.03.05 р., та за № 285 від 10.05.2005 року в яких він інформує державного інспектора хід виконання припису.
Дані обставини спростовують, також, і твердження позивача про неправомірне, з порушенням п.6 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1999 р. № 1312, застосування до нього штрафних санкцій у розмірі 5100 гривень, з посиланням позивача на своєчасне повідомлення ним відповідача про виконання усіх пунктів припису, оскільки штраф можливо було накладати у розмірі до 3000 неоподаткованих доходів громадян , а не 3000. В спростування даних заперечень слід зазначити, що Згідно Постанови КМУ №1312 від 21.07.1999 р. п.5 старші державні інспектори Держенергонагляду мають право накладати штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в розмірі до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян ( до 85 тис.грн.), що и було встановлено повторною перевіркою та не заперечене позивачем. Спірною постановою до позивача застосовано не максимальний розмір штрафних санкцій, а санкції у значно меншому розмірі.
Згідно ч.5 ст.9 Закону України „Про електроенергетику” приписи державного інспектора про усунення порушень нормативно-правових актів обов'язкові для виконання.
Згідно статті 27 Закону України “Про електроенергетику” суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів у вигляді накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
За даних обставин, суд визнає правомірним застосування до позивача Постановою № Т-19-05 від 05.08.2005 року штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, а саме, ухилення від своєчасного виконання припису від 22.02.2005 року № 056-Т-ОКС/83, а тому відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог про визнання даної Постанови недійсною.
Крім того, суд визнає необґрунтованими та неправомірними позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача провести перевірку електрогосподарства структурного підрозділу Товариства у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки таки перевірки було проведено відповідачем 22 лютого 2005р., 19.05.2005 року та 28.09.2005 року, и позивачем не поставлено під сумнів самі висновки даних перевірок. .
Судові витрати по даній справи покладаються на позивача.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.1, 2, 4, 6, 8, 12, 17-19, 49, 50, 51, 59, 69-79, 87, 94, 99, 104, 107,108,122-154,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
1. В позові відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом двадцяти днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Постанову підписано 12 вересня 2006 року
Суддя Г.А. Жук