Справа № 2-а-1846/10/0502
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2010 року Амвросіївський районний суд Донецької області
в складі: головуючого - судді Смольнякова О.О.
при секретарі - Сушко М.В.
за участю: позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Кулика В. М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м. Амвросіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації про поновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що згідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 квітня -463 грн. 00 коп., з 1 жовтня -470 грн. 00 коп..
Позивач отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007 року -129,03 гривень, за серпень 2007 року - 132,64 гривень, за вересень 2007 року – 134,45 гривень, за жовтень 2007 року – 136,13 гривень, за листопад 2007 року – 140,05 гривень та за грудень 2007 року – 144,10 гривень.
Просить поновити строк на звернення до суду, оскільки його права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, законами України. Крім того, йому не було повідомлено про належні виплати, тому про факт порушення прав позивачу стало відомо лише після висвітлення зазначених вище подій у пресі в зв’язку з ухваленням відповідних рішень Конституційного Суду України, та зобов’язати відповідача сплатити недоплачену суму допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1982,60 гривень.
Ухвалою суду від 15.12.2010 року позивачу поновлено строк для звернення до суду.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та
наполягав на їх задоволенні.
Відповідач надав письмові заперечення на позов та зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації діє в межах повноважень, передбачених чинним законодавством і при здійсненні бюджетного процесу в Україні.
Відповідач зазначає, що статтею 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове їх спрямування визначається Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим Законом діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів.
Відповідно до Бюджетного кодексу, виключно Законом України про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів на здійснення платежів з конкретною метою.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п. 14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України АН 2007 рік” в частини виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбаченої ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Рішенням суду не визначено джерело фінансування додаткових витрат. Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат згідно з зазначеним рішенням можливе лише у разі внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України», які мають передбачити збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. Зазначених змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на сьогодні внесено не було.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 має дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
З 01.04.2007 року по 21.07.2008 року позивач перебував на обліку в УПСЗН та отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі та в порядку, що визначається у відповідності із ст.ст. 1,1З, 14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92р., ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. № 2240-ІП, абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-У.
Ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-Ш було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Позивач отримав допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007 року -129,03 гривень, за серпень 2007 року - 132,64 гривень, за вересень 2007 року – 134,45 гривень, за жовтень 2007 року – 136,13 гривень, за листопад 2007 року – 140,05 гривень та за грудень 2007 року – 144,10 гривень.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( абз. З ч.2 ст.56).
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп були визнані
такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема, абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, зокрема, затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позивача мав право на отримання допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі не менш, ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.
Відповідно до принципу верховенства права та законності суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз’яснено постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», судам необхідно виходити з того, що нормативно – правові акти будь – якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України) підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.
Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для виплати відповідної допомоги, оскільки відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, тобто, фактично вимога позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист.
За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела і коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органам державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
Позивач мав дитину віком до трьох років, тобто його наділено державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років.
Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають діти.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, в розмірі 1848,28 гривень, з урахуванням недоплаченої суми за 22 дня липня 2007 року – 14,94х22=328,68-129,03=199,65 гривень, за серпень 2007 року - 463-132,64=330,36 гривень, за вересень 2007 року – 463-134,45=328,55 гривень, за жовтень 2007 року - 470-136,13=333,87 гривень, за листопад 2007 року – 470-140,05=329,95 гривень, за грудень 2007 року – 470-144,10=325,90 гривень.
Керуючись Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35,41-42,47-51,56-59,69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 1848 (одну тисячу вісімсот сорок вісім) гривень 28 копійок.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Амвросіївський районний суд протягом десяти днів після його проголошення.
Суддя: