Справа № 2а-2920/2010 рік  

ПОСТАНОВА  

Іменем        України  

  25 листопада 2010 року                 м. Макіївка  

Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області  

у складі: головуючого - судді   Завгороднього Є.П.  

          при секретарі – Мінку В.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної  державної соціальної допомоги як “дитині війни”,  

  встановив:  

  20.10.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про  стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01 січня 2010 по день винесення рішення суду, як “дитині війни”, посилаючись на те, що УПФУ протягом вказаних років незаконно виплачує йому вказану соціальну допомогу у розмірі, що не відповідає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».В своєму позові позивачка зазначила, що вона має статус “дитини війни” та отримує доплату до пенсії, яка відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має бути визначена у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковий мінімум , встановлений для осіб, що втратили працездатність. Отже, щомісячна державна соціальна допомога їй, як дитині війни за ці роки мала бути виплачена у розмірі 30% вказаного прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Просить стягнути недоплачену їй щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2010 р. по день винесення рішення.  

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області, у судове засідання не з’явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причину своєї неявки суду не повідомив.  

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.  

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час  закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менш 18 років.    

Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням та перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області.  

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4,  що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки, як органом, якому делеговані повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, у 2010 році нараховувались та виплачувались позивачу у розмірах, встановлених нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, які є фіксованими і не відповідають вимогам ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимога позивача про визнання такої бездіяльності неправомірною, є обгрунтованою, оскільки відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

Законом України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008.  

Вказана редакція Закону була чинна на час розгляду справи у 2010 році, оскільки відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік”, яким було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у вищевказаній редакції, були визнані неконституційними, а відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Ніяких змін до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України внесено не було.  

Суд вважає за необхідне зазначити, що  Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов’язану  з реалізацією  права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. В рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.  

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.  

Таким чином, аналізуючи надані докази у їх сукупності та заперечення, суд приходить до висновку, що спір виник із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, а тому заявлена вимога позивачем про зобов’язання відповідача здійснення перерахунку підвищення до пенсії позивачеві, як “дитині війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та про зобов’язання виплати йому  недоплачених сум соціальної пільги як “дитині війни” за період з 01.10.2010 р. по день винесення рішення, є законними і обґрунтованими і підлягають задоволенню.  

На підставі ст.ст. 1, 3, ч.2 ст. 6, 8, ч. 2 ст. 19, 22, 23, ч.1 ст. 24 Конституції України, ст.. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.17, 19 ЗУ «Про державний та соціальний стандарти та державні соціальні гарантії», «Закону України “Про державний бюджет на 2009 рік”, «Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік” та  керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 99, 104-107, 111, 158 -163, 167 КАС України,  

  постановив:  

  Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної  державної соціальної допомоги  як “дитині війни” -  задовольнити частково.  

Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як “дитині війни”  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  за період з 01 січня 2010 року по 25 листопада 2010 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.  

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови або протягом 10 днів з дня отримання копії постанови відповідно до ст.186 КАС України.  

              Суддя: