Справа № 2-а-1363/10/1107

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11 листопада 2010 року                                                                   Знам'янський міськрайонний суд

                                                                                                            Кіровоградської області

в складі: головуючого судді                                                             - Українського В.В.,

                 при секретарі                                                                    - Десятніковій Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Знам'янка Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, поновлення строку звернення до суду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 15.10.2010 року звернулася з позовом до управління Пенсійного Фонду України в м.Знам'янка Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, поновлення строку звернення до суду.

Свої позовні вимоги обгрунтувала тим, що належить до соціальної категорії «Дитина війни», і відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Протягом 2006-2007 років йому не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року виплачувалася в зменшеному розмірі. Позивач заявив вимогу про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 22 травня 2008 року по теперішній час, а також просить поновити строк звернення до суду з даним позовом.

В судове засідання позивач не з’явився, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити і розглянути справу без своєї  участі.

Відповідач свого представника для участі в справі не направив, але надав письмове заперечення проти позову, в якому зазначив, що в задоволенні позову належить відмовити, оскільки позивачем, в частині вимог до 15.04.2010 року, пропущено строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи, передбачений ст.99 КАС України. Крім того відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в цій редакції передбачено виплату щомісячної соціальної допомоги дітям війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Ця вимога відповідачем виконується і відповідні кошти виплачуються. Фінансове ж забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Механізм розрахунку підвищення пенсії не визначений, як і не визначено яким саме органом та в якому процедурному порядку повинно здійснюватись призначення і виплата підвищення пенсії.

 З врахуванням тих обставин, що сторони в судове засідання не з'явилися та надали заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає доцільним провести розгляд даної справи на основі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та є пенсіонером за віком, отримує пенсію, має соціальний статус дитини війни, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Знам’янка Кіровоградської області, має право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» від 11 квітня 2000 року № 497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державного управління, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, що діяла до набрання сили Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена п.12 ст.71 і ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Але рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.

Згідно пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року             № 107-VІ до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни, згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, доплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення даного Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, після прийняття вказаних  рішень Конституційним судом України відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом.

За вказаних обставин Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни» не може вважатись зупиненою.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного фонду України в м.Знам’янка у поданому до суду запереченні на позовну заяву посилається на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Зазначає, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року. Вказує, що з 1 січня 2008 року позивач отримував надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того вважає, що позивачем пропущено строк, у межах якого особа може звернутися до суду.

Суд вважає, що зазначені доводи управління Пенсійного фонду України в м.Знам’янка не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.

Ухвалою Знам'янського міськрайонного суду від 13 вересня 2010 року ОСОБА_1 відмовлено в відкритті провадження в справі, тому вимоги позивача щодо стягнення підвищення до пенсії підлягають задоволенню в повному обсягу, оскільки своє право на звернення до суду позивач використав вчасно.

Згідно ч.3, 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.    

Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для їх  не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо поновлення позивачу строку звернення до суду, так як у матеріалах справи відсутні дані, які б свідчили про те, що позивачу раніше було відомо, з яких саме виплат складається його пенсія, і входить, чи ні до їх складу підвищення до пенсії як дитині війни, та в якому розмірі виплачувалось дане підвищення. Крім того, позивач є особою похилого віку, тому суд вважає, що вона пропустила цей строк з поважних причин і його необхідно поновити. Крім того, при  поновленні строку суд бере до уваги положення ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».  

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально  підтверджені  судові  витрати з Державного бюджету України.

Відповідно до ч.2 ст.89 КАС України судовий збір, сплачений у більшому розмірі,  ніж встановлено законом, повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Тобто на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету судовий збір сплачений при подачі і повернути зайво сплачене.

На підставі викладеного, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст.11, 89, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Знам'янка Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання вчинити певні дії, поновлення строку звернення до суду, - задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з 22 травня 2008 року.

Дії управління Пенсійного фонду України в м.Знам’янка Кіровоградської області щодо нарахування та виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - визнати протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Знам’янка Кіровоградської області провести перерахунок підвищення пенсії згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити виплату на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 11 листопада 2010 року з урахуванням вже проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн.40 коп. відшкодування судових витрат.

ОСОБА_1 повернути зайво сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 5 (п'ять) грн. 10 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам’янського міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                 В.В.Український