Справа № 2а-1505/10/0811

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

              21 грудня 2010 року                                                                                                                  м. Кам’янка-Дніпровська

Кам’янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі: головуючого судді - Васильченка В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

            30.11.2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобов’зання здійснення перерахунку пенсії в якому вказав, що 06 січня 2010 року він подав заяву до УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про перерахунок пенсії за віком, відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу, заробітної плати після призначення пенсії, а також середньої заробітної плати в Україні за 2009 рік. Пенсію перерахували, але при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні  не за 2009 рік, а за 2007 рік в сумі 1197 грн.91 коп. Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Він пенсію перерахував із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40, а саме: за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року та за весь період страхового стажу з 1 липня 2000 року по січень 2010 року. Тобто за ті ж періоди страхового стажу, за які береться заробітна плата при первинному призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при обчисленні пенсії використовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії . Аналогічно і при перерахунку пенсії у 2004-2010 роках відповідно до частини четвертої статті 42 при врахуванні заробітної плати за періоди, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, враховувалась середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії . При цьому будь-яких інших тлумачень щодо застосування такого порядку перерахунку пенсії не виникало. До Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" були внесені зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", серед яких були і норми, якими більш детально визначався порядок врахування показників середньої заробітної плати при перерахунку пенсій. Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008 ці зміни були визнані неконституційними. КМ України було прийнято постанову від 28.05.2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в якій підпунктом третім пункту 11 передбачено, що "За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії ". У відповіді управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області повідомляється, що оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рн/2008 зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визнані неконституційними, а раніше діючі норми цього Закону не були поновлені, то до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році, відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530. проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2007 рік -1197 грн. 91 коп. Проте зазначене посилання управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області суперечить змісту самої постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530. Адже в абзаці першому підпункту третього пункту 11 зазначеної вище постанови вказано, що за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком з 01.01.2010 р. по день звернення до суду   з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях економіки України за 2009 р. і розмір такої заробітної плати встановлено 1650 грн. 43 коп.

           УПФУ в Кам’янсько-Дніпровському районі у поданих суду запереченнях позовні вимоги не визнав у повному обсязі, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне. 

         Позивачу була призначена пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, що видане Управлінням пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області 07.06.2006 року.

           01.11.2010 року позивач звернувся до УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області із заявою про надання відповіді, чому при перерахунку пенсії був врахований показник середньої заробітної плати за 2007р., а не за календарний рік, який передує пенсії. 05.11.2010 року УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області в своєму листі за № 2316/З-2 надало позивачу відповідь, що з мінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік —1197,91 грн.

             Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції У країни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

              Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті  нових   законів   або   внесенні    змін   до   чинних    законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

              Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.    

            В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.    

            Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії .      

           Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.      

        У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».    

      У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.    

      У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.    

      Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.    

      Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».    

      Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.    

       У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.    

      З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.    

           Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути  здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.  

            У рішеннях Конституційного Суду України зазначалось, що звуження змісту та обсягу права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній  життєвий рівень шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного   Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99,   від   20 березня 2002 року № 5-рп/2002,   від   17   березня 2004   року      № 7-рп/2004,   від   1 грудня 2004 року № 20-рп/2004,від 11 жовтня 2005року № 8-рп/2005).

       Крім того, п.3 ст. 11 Постанови КМ №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", на яку посилається відповідач,  встановлено, що  у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону ,  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону України . 

           Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі, є безпідставними, тому суд не може взяти до уваги посилання УПФ на неврегулюваність  цього питання.  

          Керуючись ст.ст.11, 17, 71, 86, 99, 158, 162, 163, 167, 186   КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року,  суд,  

ПОСТАНОВИВ:

           Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про перерахунок пенсії  задовольнити.

           Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області  провести ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії з 01.01.2010 р. з урахуванням показника середньої заробітної плати  працівників в галузях економіки України за 2009р. і розмір такої  заробітної  плати встановлено 1650 грн. 43 коп.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

             Суддя (підпис)

             З оригіналом згідно

             Суддя                                         В.В. Васильченко