0555                                                                                                   Справа № 2-А-3268/2010                            

                          П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

 20 грудня 2010 року суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Чернота С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області   про визнання дій не правомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії,  -

В С Т А Н О В И В :

25 листопада 2010 року позивачка звернулась до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області про визнання дій не правомірними та спонукання до проведення перерахунку пенсії. Посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ м. Ясинувата Донецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. 15.03.2010 року вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Але йому було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України із застосуванням показнику заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка, на підставі спільного листа за № 4096/02 - 01 від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України. Позивачка вважає, що зазначений лист не є нормативним актом і порушує вимоги закону, в тому числі ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” згідно якої у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка, а необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 гривень 43 копійки, що суттєво порушило інтереси позивачки.

Просила визнати неправомірними дії  Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком, відповідно до вимог  ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 9 липня 2003 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата перерахувати пенсію з 01.03.2010 року відповідно до вимог  ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 9 липня 2003 року,  з урахуванням фактично проведених виплат за 2009 р. у сумі 1650 грн. 43 коп. та виплатити недоотриману у зв’язку з неправильним перерахунком суму пенсії.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, про час і місце розгляду справи сповіщена належним чином, однак від неї на адресу суду надійшла заява, в котрій просила справу розглянути за її відсутністю.

Відповідач УПФУ в м. Ясинувата участі у судовому засіданні не брали, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, однак на адресу суду надійшли заперечення в якому зазначено, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції в запереченні УПФУ в м. Ясинувата зазначило, що пенсія позивачу нараховувалась відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. ч. 4 ст. 42 вказаного закону (зі змінами, встановленими Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плані в середньому на одну особу в цілому по Україні, і якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводився на підставі підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка. А також просять справу розглянути за відсутністю їх представника.

Згідно ч.  1  ст. 41   КАС України, суд під час судового розгляду  адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності   осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в  Управлінні пенсійного фонду України  м. Ясинувата і отримує пенсію за віком при повному стажі, а також продовжує працювати. 15.03.2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, що було  зроблено управлінням, при цьому для перерахунку пенсії застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів пенсійного фонду є забезпечення своєчасного та у повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які відповідно до законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду й інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями,   а також коштів державного бюджету України.    

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення  визначені   Законом  України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  (надалі - Закон  № 1058-IV).

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).  

Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визнано рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме:  

«У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.»  

Тобто з 22 травня 2008 року і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 9 липня 2003 року , перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в  ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-ІV від 9 липня 2003 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

     Зп = Зс х (Ск : К), де:

     Зп -  заробітна  плата  (дохід)   застрахованої   особи   для обчислення пенсії, у гривнях;

     Зс  -  середня  заробітна  плата працівників, зайнятих в галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за  призначенням  пенсії.

    Ск -  сума  коефіцієнтів  заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз  - 1 +  Кз - 2 + Кз  - 3 + ... + Кз-  n )

     К - кількість місяців страхового стажу,  за  які  розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

     У  разі  відсутності  на  момент призначення пенсії даних про заробітну  плату працівників, зайнятих в галузі економіки України, за попередній   рік   для   визначення заробітної плати  (доходу) враховується  наявна  заробітна плата працівників, зайнятих в галузі економіки України, за  місяці  попереднього  року  з  наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії отримання  даних  про середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузі економіки України,  за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.  

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.  

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми – норми прямої дії, а стаття 22 Конституції України говорить, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій.

Таким чином, суд вважає за необхідне для відновлення порушеного права позивача на отримання недоотриманої пенсії, визначеної Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV визнати дії відповідача протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 9 липня 2003 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік.

Враховуючи викладене, позивачу з урахуванням вищезазначених норм повинен бути проведений перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік, починаючи з 01.03.2010 року відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 9 липня 2003 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік з урахуванням фактично проведених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8,19,22 Конституції України, ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.159 - 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                        П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 календарний рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком 01.03.2010 року  відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV в редакції  від 9 липня 2003 року з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік з урахуванням фактично проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання копії даного рішення.

Суддя: