Справа №2а-7084/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2010 року м. Овруч
Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Невмержицький С.С., розглянувши у скороченому провадженні місті Овруч адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, зобов”язання здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", суд,-
В С Т А Н О В И В:
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати дії відповідача щодо невиплати щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, протиправними та зобов”язати УПФУ в Овруцькому районі нарахувати і виплатити їй щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність з 1 червня 2010 року по 30 листопада 2010 року в сумі 984.90 грн. В обгрунтування позову зазначив, що має статус "Дитини війни" і, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( далі по тексту Закон України - Закон), їй надається державна соціальна допомога у розмірі меншому ніж 30% мінімальної пенсії за віком. Підвищення до пенсії виплачувалось в розмірі меншому, ніж передбачено останнім, що призвело до порушення її прав.
Відповідач не надав заперечення.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: «…дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років …».
Позивач є громадянином України і народився 01.05.1937 року, що підтверджено копією паспорта і станом на 02 вересня 1945 року вона ще не досяг віку - 18 років. Належність позивача до категорії «дітей війни» засвідчує відмітка в його пенсійному посвідченні та перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, де отримує підвищення до пенсії як дитина війни згідно довідки №483/02 від 12.11.2010 року в такому розмірі : з 1 січня 2008 року – 47 грн., з 1 квітня 2008 року – 48,10 грн., з 1 липня 2008 року – 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,80 грн., з 01 січня 2010 року по даний час -49,80грн.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Законом України ?Про державний бюджет України на 2008 рік” дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України ?Про державний бюджет України на 2008 рік” були визнані неконституційними, таким чином виплата підвищень дітям війни в повному обсязі відновлюється з моменту визнання вищевказаних положень неконституційними.
Положення частини 3 статті 28 закону №1058-ІV, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.
Даної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, що підтверджується його висновком, викладеним в Постанові Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 12.10.2008 року у справі №61-699/08.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив : з 1 квітня 2010 року - 706 грн., з 1 липня 2010 року – 709 грн., з 1 жовтня 2010 року – 723 грн..
Постановою КМ України № 530 від 28.05.08 визначено конкретні розміри підвищення до пенсії - 10 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України ?Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:
забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.
Висновки суду також підтверджуються і довідкою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні нарахувань та виплат коштів за період з 1.06.10 по 31.10.10 (останній місяць, що передує місяцю видачі довідки), передбачених ст.6 Закону України ?Про соціальний захист дітей війни”, діяв всупереч Закону, тому його дії слід визнати протиправними.
Рішення суду повинно бути законне і обґрунтоване.
Однак суд враховує, що Положенням передбачено визначення конкретної суми доплат відповідачем, а тому вимога про встановлення суми заборгованості судом задоволенню не підлягає.
Від сплати судового збору сторони звільнені згідно : позивач - п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.
Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2, 267 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в частині визначення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії за ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” за період з 1 червня по 31 жовтня 2010 року в розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком протиправними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період 1 червня по 31 жовтня 2010 року в розмірі, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що дорівнює 30 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається мінімальним прожитковим мінімумом для непрацездатних осіб відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: