Справа №2-а-396/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

             01 березня 2010 року Червоноградський міський суд Львівської області

у складі: головуючого-судді                                                  Адамович Б.М.

              при секретарі                                        Козак І.Я.

             розглянувши справу у відкритому судовому засіданні в м. Червонограді  за позовом  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської Ради про визнання дій протиправними, зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема виплатити суми недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

                                                            В С Т А Н О В И В:

 ОСОБА_1, звернулася в суд з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Червоноградського міськвиконкому про зобов’язання зробити перерахунок та виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В неї малолітня дитина ІНФОРМАЦІЯ_1.

Отримує державну допомогу на дитину з жовтня 2008року  до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі 130 грн.

З жовтня 2008 р. вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку в розмірі 130 грн. , який визначили на підставі п.3 Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,тобто різниці між : з 1 січня 2008 року – 50 відсотками; з 1 січня 2009 року – 75 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на 1 особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Такий порядок нарахування допомоги вважає незаконними, з наступних підстав: 27 грудня 2007 року було прийнято Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». П.23 цього Закону внесено зміни до ч.1 ст.15 та п.3 розділу У111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» : частину першу ст..15 виклали в такій редакції : « Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу, але не  менше 130 грн.»; п.3 розділу У111  «Прикінцеві положення» виклали у такій редакції « Допомога по догляду за дитиною дол. Досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі, що дорівняє різниці між з 1 січня 2008 р.- 50 %, а з січня 2009 р.- 75%, а з січня 2010 р. – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.Аналогічне Положення містилося в законі «Про державний бюджет України на 2007 рік», але його визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 р.,а тому воно є нечинним і не підлягає до застосування.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року у справі № 1-31/2000 ( справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України)- Закони, вошв правові акти, або їх окремі положення визнані неконституційними, не підлягають до застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

П.25 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено ст.43,яка безпосередньо визначала,що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку не може бути меншим прожиткового мінімуму, встановленого в нормативному порядку. Та 22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 такі зміни в даному законі визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними). Виходячи з цього ст.. 43 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» залишилася чинною і підлягала застосуванню при визначенні розміру допомоги.  Згідно ст.. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 р.» від 26.12.2008 р. № 835-У1 допомога при народженні дитини на по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у 2009 р. призначається відповідно до Закону України ««Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

У Конституції України її права на отримання допомоги по догляду за дитиною, які є складовою частиною її конституційного права на соціальний захист і достатній рівень життя ( ст.. 46,48 Конституції України) є порушені.

В п.26 Рішення Європейського Суду вказано, що органи державної влади не можуть посилатися на  відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов»язань.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей  віком до 6 років встановлений з 1 січня 2008 року – 526 грн.; з 1 квітня 2008 року – 538 грн.; з 1 липня 2008 року – 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року – 557 грн.

Стаття 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлює, що у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діями в грудні 2008 р.,тобто – 557 грн.

Виходячи з цього, сума недоотриманої допомоги становить за період з 1.10.2008 р. по 30.09.2009 р. –(557 грн. – 130 грн.) х 12 місяців = 5124 грн.

У вересні 2009 р. позивачка зверталася до начальника управління праці та соц.захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради, але в перерахунку допомоги та в подальшому нарахуванні в розмірі прожиткового мінімуму їй відмовлено. Тому просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення щодо відмови  виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років. І просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та доплатити їй належні платежі в розмірі 5124 грн. за період з жовтня 2008 р. по 30.09.2009 року, а також надалі виплачувати що місячну державну допомогу по догляду за дитиною до 9.09.2011 року у розмірі не менше прожиткового мінімуму.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, уточнила позовні вимоги і просить стягнути 7180 грн. по 31 січня 2010 року.

Представник позивачки ОСОБА_2 підтримав позов ОСОБА_1

Представник відповідача не з»явився, надав письмові заперечення проти позову, просить відмовити в задоволенні позовних вимог з 19.11.2008 р. по 30.09.2009 р. та закрити провадження.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов  не підлягає до  задоволення, з наступних підстав.

Положення  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими  було встановлено інші розміри виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  Конституційним Судом України  неконституційними  не визнавались.  

З 1.01.2009 року ст. 46 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2009 рік» визначено порядок виплати спірної допомоги.

Дані положення закону також не визнавалися не конституційними. Тому виплати допомоги за цей період відповідачами проведено підставно.

Керуючись ст. ст. 7- 14,17,104, 143, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

      В позов   ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської Ради  Львівської області щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трьохрічного віку, відповідно до вимог ст..15 Закону України «Про державне допомогу сім»ям з дітьми» за період з 01.10.2008 р. по 31.01.2010 р.    -відмовити.

      Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 – ти днів, а в разі складання постанови у повному обсязі з дня її складання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 – ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті

               С У Д Д Я