Справа № 2-а-3110/1226

2010 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року                                                                                                   м. Свердловськ

                            Суддя Свердловського міського суду Луганської області Александрина І.О.,  розглянувши у порядку скороченого провадження у залі судових засідань Свердловського міського  суду у місті Свердловську Луганської області  адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного воду України в Луганській області щодо не сплати йому надбавки у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та сплатити недоотриману суму надбавки за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року; стягнути з відповідача на його користь сплачені судові витрати.

Відповідач – Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області надав суду свої письмові заперечення, вказує, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни. Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195/ІУ від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дане підвищення позивачу виплачувалося в повному обсязі згідно з вимогами діючого законодавства. Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року було визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким було внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Згідно зі ст. 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України. А це означає, що право приймати закони, вносити зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом (ст. ст. 5, 38, 69, 72 Конституції України) належить виключно Верховній Раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам, у тому числі Конституційному Суду України. З наведеного випливає, що Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не іншим чином. Приймаючи рішення Конституційний Суд України не має компетенції відновлювати дію положень, що діяли раніше. У зв'язку з тим, що Верховною Радою України не приймалося рішення стосовно поновлення дії норм закону України "Про соціальний захист дітей війни», що діяли до внесення змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України", застосовувати положення ст. 6 у редакції Закону України ""Про соціальний захист дітей війни», що діяв до 01 січня 2008 року правових підстав немає. З метою усунення суперечностей та збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 від 28 травня 2008 року, в якій були врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальних прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни. Тому позивачу підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачувалося відповідно до чинного законодавства та проводилося у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 гривні. Крім того, абзац перший ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частина третя цієї ж статті передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього закону. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму. Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є соціальною гарантією, оскільки знаходиться у розділі 2 «Державні соціальні гарантії дітям війни» вищевказаного закону. Отже, підвищення до пенсії дітям війни, передбачене Законом України "Про соціальний захист дітей війни", є соціальною гарантією, яка залежить від мінімальної пенсії, розмір якої встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу є різновидом прожиткового мінімуму. Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дітям війни протягом 2009 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протягом 2009 року підвищення до пенсії дітям війни здійснюється у розмірі 49 грн. 80 коп. Ст.54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не була визнана неконституційною. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі за необґрунтованістю та недоведеністю.

Д ослідивши і оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності , суд вважає, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.    

Відповідно до вимог п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою суду про відкриття провадження по даній справі адміністративна позовна заява позивача в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити підвищення пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 207 року та з 22 травня 2008 року по 09 травня 2010 року залишена без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно паспорту на ім’я ОСОБА_1 (а.с.3) убачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і є громадянином України.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни.

З листа Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області на ім’я ОСОБА_1 (а.с.5) убачається, що надбавка до пенсії, призначена згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році ОСОБА_1 не нараховувалась та не виплачувалась, з січня 2008 року виплачувалась у розмірі 47,00 грн., з квітня 2008 року – у розмірі 48,10 грн., з липня 2008 року – у розмірі 48,20 грн., з жовтня 2008 року – у розмірі 49,80 грн. та відповідачем позивачу було відмовлено у виплаті щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитиній війни.

Розглядаючи позовні вимоги щодо визнання дій Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області неправомірними в частині виплати не в повному обсязі позивачу щомісячної державної соціальної допомоги згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни” з 10 травня 2010 року , суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. Право позивача на отримання щомісячного підвищення до пенсії з 10 травня 2010 року  підтверджується безпосередньо вимогами ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які з вказаного часу та по теперішній час є чинними.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” № 2154-УІ від 27 квітня 2010 року у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня  -  706  гривень,  з 1 липня - 709 гривень,  з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Статтею 70 Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до  законодавства  визначаються  залежно  від  розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних сумах у межах  асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із законом „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже розмір підвищення до пенсії особі, яка має статус „дитина війни” у 2010 році має визначатися відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи вказані положення частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та положення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, якою встановлено право особи зі статусом «дитина війни» на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд вважає, що відповідач зобов’язаний призначити, нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у травні – грудні 2010 року.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом  рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.  Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.  Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Суттю положень ст. 46 Конституції України  є те, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом    

Згідно  ст.55  Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На  вимогу  п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року  № 9  «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», оскільки Конституція України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача - Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області в частині виплати не в повному обсязі позивачу державної соціальної  допомоги  до пенсії, як дитині війни  у період з  10 травня 2010 року є неправомірними, тому суд вважає зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з  10 травня 2010 року  з урахуванням  фактично  здійснених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені  судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа),  тому суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачені ним судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі  ст.ст. 8, 19, 46, 55, 147, 152 Конституції України, Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 19 грудня 2006 року № 489-V, Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Про державний бюджет України на 2010 рік” № 2154-УІ від 27 квітня 2010 року, Закону України „Про прожитковий мінімум”, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 87, 94, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -  

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними і зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 10 травня 2010 року.

Зобов’язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 10 травня 2010 року  з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова за результатами скороченого провадження   може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання постанови суду апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

СУДДЯ