Справа № 2-а-2355/1226
2010 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2010 року м. Свердловськ
Суддя Свердловського міського суду Луганської області Александрина І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у залі судових засідань Свердловського міського суду у місті Свердловську Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
25 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області від 29 березня 2010 року по відмові у перерахунку його пенсії по стажу та заробітку через відсутність права на перерахунок; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з 01 березня 2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. та здійснити виплату виниклої заборгованості з 01 березня 2010 року; покласти судові витрати по розгляду справи на Управління пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, вказавши в позовній заяві, що просить розглядати справу за його відсутністю.
Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області у судове засідання не з’явився, надав суду свої письмові заперечення, в яких вказує, що позивач звернувся до УПФУ 03 березня 2010 року із заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Рішенням УПФУ від 23 березня 2010 року йому було відмовлено в проведенні перерахунку з наступних підстав. Згідно ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Підприємство, в якому працював позивач, не сплачувало страхові внески з 01 серпня 2009 року. На дату звернення позивач не мав необхідних 24 місяців страхового стажу, які необхідні для проведення перерахунку пенсії. Згідно ст.57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" недоїмку по сплаті страхових внесків підприємству, на якому працював позивач, списано. Позивач має підстави для звернення до УПФУ за перерахунком пенсії. Але він своїм правом не скористався і за перерахунком пенсії не звернувся. Що стосується застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні: частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способи передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Просить розглянути справу за відсутності представника УПФУ в м. Свердловську та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому порядку на підставі вимог ч.4 ст.122 КАС України.
Д ослідивши і оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності , суд вважає, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до вимог п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України, оскільки позивачу про порушення його прав, а саме про відмову відповідача у здійснення перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників з середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, стало відомо з дня отримання рішення Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області від 29 березня 2010 року та направленого на адресу позивача 13 травня 2010 року (вих. № 3424/02-19).
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ в редакції від 25 червня 2009 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп – заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск – сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1, виданого Управлінням пенсійного фонду України в Луганській області 17 травня 2002 року (а.с.5) позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком довічно.
Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжував працювати, що підтверджується копією трудової книжки НОМЕР_2 (а.с.6-9), у зв’язку з чим в нього після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку.
Позивач звернувся до відповідача – Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області 03 березня 2010 року із заявою з проханням провести перерахунок його пенсії з урахуванням відпрацьованого часу після призначення пенсії.
Згідно рішення Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області від 29 березня 2010 року, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії по стажу та заробітку через відсутність права на перерахунок (відпрацьовано менше 24 місяців страхового стажу), оскільки підприємство, на якому працює позивач страхові внески з 01 серпня 2009 року не сплачує (а.с.10).
Суд, вважає, рішення відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на тій підставі, що підприємство на якому він працює не перераховує внески з 01 серпня 2009 року неправомірним та таким, що суперечить діючому законодавству, оскільки судом встановлено, що позивач після останнього перерахунку його пенсії продовжував працювати та відпрацював додатково 24 місяці страхового стажу.
Згідно ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера проводиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Пунктом 10 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 23 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.
Як встановлено судом, позивач звернувся за перерахунком його пенсії 03 березня 2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком його пенсії - 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1650,43 грн.
Враховуючи положення ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача та поновити його порушені права шляхом визнання рішення Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області від 29 березня 2010 року неправомірним та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650,43 грн.), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 березня 2010 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 03 березня 2010 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача сплачені ним судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України” від 28 грудня 2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 87, 94, 122, 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області від 29 березня 2010 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії - неправомірним.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2009 рік , що передує року зверненню за перерахунком пенсії, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
СУДДЯ