Справа№2- 623/2010 року

ПОСТАНОВА         ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

30 серпня     2010 року                                                            смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

Головуючої судді     Курочкіної О.М.

при секретарі     Лукіній Л.Г.

розглянувши   у    відкритому    судовому   засіданні   с.    Петропавлівка     справу   за

позовом ОСОБА_1        до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області про визнання  неправомірними дій відповідача та  зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії

                                                           ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся   ОСОБА_1         з адміністративним позовом   до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області про визнання  неправомірними дій відповідача та  зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії.

 В обґрунтування своїх вимог він вказав,  що відповідно до статті 1 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» він  є дитиною війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 рокуйому   повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006 - 2009 рокахйому  така допомога не виплачувалась.  

Верховна Рада України Законом України № 3235 IV від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік, ст. 77 та ст.. 110 та Законом України № 489 V від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст. 71 п. 12 призупинила дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Однак Конституційний суд України своїм рішенням № 6 рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі №1-29/2007, керуючись статтями 147, 150, 152 Конституції України та статтями 45, 51, 61, 63, 65 Закону України «Про Конституційний Суд України», вирішив визнати таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційним положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» пункт 12 статті 71, яким зупинено дію статті 6 Закону України № 2195 IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни, пункт 3 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489' V від 19.12.2006 року визнані неконституційними.

Просить . визнати неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області щодо виплати  на його користь підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірною, зобов»язати управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області перерахувати та провести на його користь підвищення до пенсії в розмірі 127414,88 грн. відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов»язати  відділ  пенсійного забезпечення управління  пенсійного фонду України  в Петропавлівському районі Дніпропетровської області в подальшому, з 01.04.2010 при нарахуванні пенсії на його користь керуватися ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

В судове  засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги  підтримав в повному обсязі .

         Відповідач в судове засідання надав заяву про розгляд справи у відсутність свого  представника, позов не визнав, надав письмове заперечення в якому вказав, особам, які належать до категорії «Діти війни», підвищення виплачується в розмірі, передбаченому діючим законодавством.

Згідно із Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, функції по призначенню і виплаті пенсій покладені на установи Пенсійного фонду України лише з 01.01.2007.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», було передбачено підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  частиною 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.

В 2007 році частиною 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зупинено та статтею 111 встановлено, що виплата цього підвищення провадиться лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.      

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 та статтю 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік " визнано неконституційними.

Законом України від 28.12.2007 № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України» внесено зміни до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою визначено, що дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, визначений статтею 14 З У  "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав з 1 січня - 470,00 грн., з 1 квітня - 481,00 грн., з 1 липня - 482,00 грн. та з 1 жовтня - 498,00 грн.

Враховуючи викладене, розмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 1 січня - 47,00 грн.; з 1 квітня - 48,10 грн.; з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

У зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008 № 10-рп, яким визнано неконституційними, зокрема пункт 2 статті 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі й щодо пенсійного забезпечення дітей війни, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено встановлення з 22.05.2008 гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 згідно з цим Законом.

Пунктом 8 зазначеної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Суд вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з оглядом на наступні обставини.

             Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах урегульованих Законами України «Про пенсійне забезпечення» та «Про соціальний захист дітей війни».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

ОСОБА_1 має статус «дитина війни»,     перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області і отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і  як дитина війни, має право отримувати державну соціальну підтримку у підвищеному розмірі. Проте Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деякихї законодавчих актів України»   право на отримання такої соціальної допомоги було зупинено.

Вищевказаними нормами зупинено дію положень інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям громадян та змінено або встановлено нові підстави й умови їх надання.

ОСОБА_1 звернувся  до суду 21.06.2010 року ,  відповідач,  згідно матеріалів справи перерахунок  пенсії позивачу   в розмірі відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не здійснив.

Згідно із Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, функції по призначенню і виплаті пенсій покладені на установи Пенсійного фонду України .

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», було передбачено підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком,  в 2007 році частиною 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також було зупинено та статтею 111 встановлено, що виплата цього підвищення провадиться лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Не підлягають задоволенню вимоги позивача за 2006 рік суд враховує, що позовна давність відповідно до ст. 257 ЦК України встановлена  3 роки, позивач не обґрунтував  необхідність поновлення строку звернення до суду за 2006 рік тож в задоволенні вимоги за цей період необхідно відмовити.

Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 та статтю 111 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік " визнано неконституційними.

При задоволенні позовних вимог щодо перерахунку в 2007 році суд враховує, що позовна давність відповідно до ст. 257 ЦК України встановлена  3 роки, тож вимоги необхідно задовольнити з 21.06.2007 року .

Виходячи з зазначеного відповідач повинен зробити перерахунок з 21.06.2007 року  по 31.12.2007 рік згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 28.12.2007 № 107- VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів  України» внесено зміни до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", якою визначено, що дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, визначений статтею 14 З У  "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав з 1 січня - 470,00 грн., з 1 квітня - 481,00 грн., з 1 липня - 482,00 грн. та з 1 жовтня - 498,00 грн.

Враховуючи викладене, розмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 1 січня - 47,00 грн.; з 1 квітня - 48,10 грн.; з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено встановлення з 22.05.2008 гарантій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 згідно з цим Законом.

Пунктом 8 зазначеної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн.

  У зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008 № 10-рп, яким визнано неконституційними, зокрема пункт 2 статті 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі й щодо пенсійного забезпечення дітей війни, відповідач повинен зробити перерахунок з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

     В частині позовних вимог щодо стягнення за період з 01.01. 2009  року по 31.12.2009  року   суд вважає їх такими, що  підлягають задоволенню і виходить з наступного:

      Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VI зупинення дії статті 6 Закону України N 2195-IV на 2009 рік передбачено не було.       У відповідності зі статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року N 2195-IV фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти на вказані виплати з державного бюджету не виділялись. А згідно до ст. ст. 71, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету; забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.  

   Відповідач зазначає, що  підвищення в 2009 році нараховується відповідно до  постанови КМ України  від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено,  що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня — 48,1 гривні, з 1 липня — 48,2 та з 1 жовтня — 49,8 гривні.

Судом враховано, що ст.71 роз.У1 Закону України  «Про державний  бюджет  України на 2009 рік» Кабінету Міністрів  України  у 2009 році  надано право  встановлювати  розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства  визначаються залежно тільки від  розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних  сумах  у межах асигнувань, передбачених  за відповідними  бюджетними програмами, але зазначена соціальна виплата не повинна бути менше виплати встановленої  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Також підлягають  задоволенню вимоги  позивача  про перерахунок зазначених виплат з 01.01.2010 по 01.07.2010, оскільки  положення   ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають законну силу і в 2010 році не зупинені.

       Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення пенсії, яке передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розмір, що установлений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту  окремих категорій громадян",  так як   зазначена постанова  не відповідає вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Отже суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання:

з 21.06.2007   року по 31.12.2007

з 22.05.2008  року по 31.12.2008    

 з 01.01.2009   року по 30.08.2010   року відповідно до статті 6 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни»,  щомісячна соціальна допомога повинна виплачуватись у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в межах заявлених вимог виключенням   при призначенні вже нараховане і отримане за зазначений час щомісячне підвищення пенсії.

Не підлягають задоволенню вимоги  визнати відмову управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області від виплати на мою користь підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірною  так як вони не передбачені в цивільним  судочинством.

      Що  стосується позовних вимог в частині зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати позивачу щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захсит дітей війни» та абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнобовязкове державне пенсійне страхування» в подальшому при нарахуванні пенсії, суд зазначає,  що вони також не підлягають задоволенню  так як рішення суду є наслідком правового регулювання чинних відносин, з метою захисту вже порушеного права, відповідно позовні вимоги на майбутнє не можуть бути задоволені судом, оскільки  рішення суду   не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

                  На підставі викладеного, керуючись ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Рішеннями Конституційного Суду України   від 09.07.2007 року та від  22.05.2008 року  та ст. ст.  3,56-60,79,88,212,213-215,218,223 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

           Цивільний позов   ОСОБА_1         до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області про визнання  неправомірними дій відповідача та  зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії задовольнити частково.

        Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Петропавлівському районні Дніпропетровської області перерахувати та виплатити  підвищення до пенсіі ОСОБА_1           з 21.06.2007  року  по 31.12.2007 з 22.05.2008  року по 31.12.2008  з 01.01.2009  року по 30.08.2010   року  відповідно до статті 6 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни»,  щомісячна соціальна допомога повинна виплачуватись у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в межах заявлених вимог виключенням   при призначенні вже нараховане і отримане за зазначений час щомісячне підвищення пенсії.

    В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Дніпропетровської області.

     Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня з дня оголошення, а особи, які не брали участі в судовому засіданні під час проголошення рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня  отримання копії рішення.

Суддя