справа 2-812/2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 вересня   2009 року                 Петропавлівський районний  суд, Дніпропетровської області у складі:

головуючої: судді Курочкіної О.М.

при секретарі: Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка  матеріали позову за заявою ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  про  визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років  відповідно до  ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка  отримує  соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,  звернулась до  Петропавлівського районного суду  з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації про  визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років  відповідно до  ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В обґрунтування заявленого позову позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в неї народилася донька ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, яке видане відділом реєстрації актів цивільного стану Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 26 липня 2007 року. В серпні 2007 року, після закінчення лікарняного листа по вагітності та пологам, вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівського району для призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При зверненні до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівського району Дніпропетровської області, щодо надання їй допомоги при народженні дитини ніхто з робітників Управління не пояснив її прав, а також не розповів про порядок призначення допомоги по догляду за дитиною до трьох років. У зв'язку з халатним відношенням робітників УПСЗН до своїх функціональних обов'язків, вона  своєчасно не змогла отримувати допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Не отримуючи допомоги по догляду за дитиною до трьох років протягом двох місяців, вона  знов звернулась до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівського району, і тільки тоді  дізналась, що для отримання цієї допомоги вона повинна звернутись до них з заявою після чого  мала право на її отримання. Заяву на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку вона  написала на початку жовтня 2007 року.

Крім того Управлінням праці та соціального населення Петропавлівського району не було враховано, що відповідно до статті 12 Закону України №2811-XII від 21 листопада 1992 року «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин з приводу отримання державної допомоги — липні 2007 року): «допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини». Отже сума допомоги при народженні дитини згідно статті 12 Закону про державну допомогу повинна визначатися наступним чином: 463 гривні (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 01 квітня 2007 року) х 22,6 (кратність) =10 463,80 грн. (розмір допомоги при народженні дитини). Таким чином, розмір недоотриманої допомоги при народженні дитини становить 10463 (десять тисяч чотириста шістдесят три) гривні 80 коп. - 8500 гривень = 1 963 (одна тисяча дев'ятсот шістдесят три) гривні 80 копійок.

В 2007-2008 роках в Закон України про державну допомогу було внесено зміни Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік) та Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік) відповідно, що є неприпустимим з огляду на конституційність таких змін, про що кожний рік наголошується Конституційним судом України. Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права   на   конституційне   подання   справи   і   рішення у яких визнавав окремі положення про Державний бюджет

В судове засідання   позивач, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, позов підтримала в повному обсязі ,  просить суд    задовольнити позов.

Представники відповідача позов не визнали, надали суду заперечення, відповідач наполягає на відмові в позовних вимогах.

В запереченні управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської РДА зазначено, що при призначенні державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, управління керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №2811-XII (із змінами та доповненнями), Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань надання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» від 21.02.2006 р. № 3446-ІУ, постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», постановою КМУ від 15.03.2006 р. № 311 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми»постановою КМУ від 11.012007 р. № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», постановою КМУ від 11.07.2007 р. «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 11.01.2007 р. X» 13», та Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Суд з`ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач має малолітнью  доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, стоїть на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  та отримує  виплати соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, що підтверджується довідкою наданою відповідачем.

Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області є структурним підрозділом Міністерства праці та соціальної політики України, керувалось при нарахуванні виплат та формуванні кошторису відповідними постановами КМУ та ст.56 Закону України  «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У.

Відповідно до  ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до  6 років. Зміни до положень цієї статті внесені в установленому законом порядку.

При винесенні рішення суд керується Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року де відповідно до п.1 визнані такими, що не відповідають Конституції України норми ст..29,36, абз.3 ч.2 ст.56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Щомісячна  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що  прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років з 1 січня 434 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня  470 гривень.

При винесенні рішення  суд керується п.3 Рішення Конституційного Суду України згідно якого  визнані неконституційними положення втрачають чинність з дня ухвалення зазначеного Рішення, а саме з 9 липня 2007 року, що і є датою, з якої нарахування  щомісячної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинні бути перераховані відповідно до встановленого  прожиткового мінімуму на одну особу для дітей віком до 6 років статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України у цій справі  має преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку  з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані  неконституційними.

Відповідно до п.6 Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим  до виконання на території України.

Позивачка  звернулася  до суду 12.08.2010 року При задоволенні позовних вимог щодо перерахунку в 2007 році суд враховує, що позовна давність відповідно до ст. 257 ЦК України встановлена  3 роки, суд враховує, що позивачка звернулась з заявою до відповідача  завиплатою зазначеної допомоги 27.09.2010  тож вимоги необхідно задовольнити з 27.09.2007 року.

     Перерахунок  щомісячної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен складатись з виплат:

за вересень частково з 27 числа відповідно до діючої в органах праці та соціального захисту населення методики розрахунків та щомісячної виплати в сумі 463 гривні;

за жовтень в сумі 470 грн.;

за листопад в суммі 470 грн.

за грудень в сумі 470 грн

з обов’язковим виключенням   вже отриманої за зазначений час щомісячної допомоги.

     Загальна сума невиплаченої відповідачем на користь позивача щомісячної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складається у 2007 році з 27 вересня  по1 жовтня із розрахунку 463 гривні щомісячно, з жовтня по 31 грудня 470 гривень з виключенням отриманих виплат.

При прийнятті рішення суд враховує, що Міністерство праці та соціальної політики України забезпечує саме через місцеві органи праці та соціального захисту населення відповідні виплати згідно чинного законодавства, формування кошторису здійснюється відповідно  до  вимог чинного законодавства та даних наданих місцевими органами праці та соціального захисту населення . Відповідно п.3   письмових  заперечень відповідача,  управління праці  та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації являється  розпорядником коштів нижчого рівня та відноситься до централізованих управлінь.

Щодо наполягання відповідача застосувати  до зазначених вимог позовну давність, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Щодо вимог позивача про доплату за 2008 рік, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню і виходить з наступного:

відповідно до положень п. 23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 р. стаття 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п.23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі по 130,00 грн., щомісячно з січня 2008 року.

     В частині позовних вимог щодо стягнення за період з 01.01. 2009  року по 01.07.2010  року   суд вважає їх такими, що не  підлягають задоволенню і виходить з наступного:

      Норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VI, а саме  ст.45 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне  страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.  Рішенням Конституційного Суду N 11-рп/2009 ( v011p710-09  ) від 20.05.2009 } положення ст.45 не визнано неконституційними.

      Норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 № 2154-VI., а саме  ст.45 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.  Рішенням Конституційного Суду N 22-рп/2010 ( v022p710-10  ) від 30.11.2010 }положення ст.45 не визнано неконституційними.

     Отже суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячної  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27 вересня  2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого  законом прожиткового мінімуму, передбаченого для  дітей віком до 6 років, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з 27 вересня  463 гривні, з 1 жовтня  470 гривень.

Не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання  протиправною відмову  в проведенні перерахунку призначеної позивачці допомоги при народженні так як вона не передбачена в цивільним  судочинством.

  Відповідно до ст. 88 ЦПК України судовий збір в сумі 51 грн.00 коп. та витрати на
інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 120, 00 грн.; підлягають
стягненню з відповідача.

     На підставі викладеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», та керуючись  ст. ст.  3,56-60,79,88,212,213-215,218,223 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

           Цивільний позов  ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області  про  визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років  відповідно до  ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» задовольнити частково .

        Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області перерахувати та виплатити  щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років

-   за вересень частково, з 27 числа відповідно до діючої в органах праці та соціального захисту населення методики розрахунків виходячи з щомісячної виплати в сумі 463 гривні;

-   за жовтень в сумі 470 грн.;

-   за листопад в суммі 470 грн.

-   за грудень в суммі 470 грн.

виключивши  при призначенні вже нараховану і отриману за зазначений час щомісячну допомогу.

    В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1   судовий збір в сумі 51грн.00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 120, 00 грн.

    Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Дніпропетровської області.

     Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня з дня оголошення, а особи, які не брали участі в судовому засіданні під час проголошення рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня  отримання копії рішення.

Суддя