3-4893/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2010 года Ворошиловский районный суд г. Донецка в составе:
председательствующего – судьи Переверзевой Л.И.,
при секретаре Кореневой В.А.,
с участием нарушителя – ОСОБА_1, защитника – ОСОБА_2,
рассмотрев протокол об обстоятельствах административного правонарушения, поступивший из Главного отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Управления службы безопасности в Донецкой области о привлечении к административной ответственности
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, гражданина Украины, женатого, с высшим образованием, работающего старшим инспектором таможенного поста «Азов –Порт», отдела таможенного оформления №4 Восточной таможни, проживающего по адресу АДРЕСА_1
за совершение правонарушения, предусмотренного п. «Г» ч. 3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», -
УСТАНОВИЛ:
Из Главного отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Управления службы безопасности в Донецкой области в суд поступил протокол об обстоятельствах административного правонарушения о привлечении к административной ответственности по п. «Г» ч. 3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» ОСОБА_1.
Согласно указанного протокола, 31.10.2008 года ОСОБА_1 приказом Мариупольской таможни № 410-К назначен на должность старшего инспектора отдела таможенного оформления № 4 таможенного поста «Азов- Порт» Мариупольской таможни.
01.12.2000 года ОСОБА_1 принял присягу государственного служащего.
01.12.2000 года ОСОБА_1, под личную роспись, был предупрежден о специальных ограничениях, установленных Законами Украины «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» и обязался их выполнять.
В своей деятельности ОСОБА_1 руководствуется Конституцией Украины, законодательством Украины, нормативно-правовыми документами государственной таможенной службы Украины (далее ГТС Украины), должностной инструкцией.
ОСОБА_1, являясь должностным лицом ГТС Украины, уполномоченным на осуществление организационно-распорядительных функций 11.06.2010 года нарушил специальные ограничения, предусмотренные для государственных служащих, а именно осуществил таможенный контроль части груза, прибывшего 11.06.2010года на т/х «Лавина», в нарушении законодательных актов Украины и нормативно-правовых актов ГТС Украины по вопросам таможенного дела, чем предоставил незаконные преимущества юридическому лицу ООО «Фарконт-Мариуполь» (г. Мариуполь, ул. Харлампеевская, 6) в осуществлении последним внешнеэкономической деятельности путем принятия индивидуального правоприменительного акта (проставления номерного оттиска таможенной печати № 038 «Под таможенным контролем»), чем нарушил специальные ограничения, направленные на предупреждение коррупции.
Постановлением Кабинета Министров Украины №1989 от 24.12.2003 с изменениями и дополнениями «Вопросы пропуска через государственную границу автомобильных, водных, железнодорожных и воздушных транспортных средств, перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими» (далее ПКМУ № 1989) определена, в числе прочих,
типовая технологическая схема (деле ТТС) пропуска через государственную границу водных транспортных средств, перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими.
Данной ТТС определена последовательность пограничного и таможенного контроля во время пропуска через государственную границу.
Пунктом 14 ТТС определено, что «контроль транспортного средства считается оконченным, если в товаросопроводительных документах на транспортное средство и товары проставлены соответствующие отметки таможенных и других контролирующих органов в отношении подконтрольных грузов ...»
Пунктом 15 ТТС определено, что «транспортное средства и товары пропускаются через государственную границу должностным лицом, органа охраны государственной границы при наличии отметок должностных лиц таможенного органа, других контролирующих органов о положительных результатах всех предусмотренных законодательством видов контроля». ПКМУ № 1989 кроме того, утвержден Порядок осуществления таможенного контроля водных транспортных средств, перевозчиков и товаров, которые перемещается ими, в пунктах пропуска через государственную границу.
Пунктом 2 Порядка определены термины:
«Грузовые документы» - коносаменты, манифесты, каргопланы, речные накладные и другие документы, которые являются основанием для перемещения таможенной границы водными транспортными средствами и товарами;
- Манифест - перечень коносаментов»,
п.8 Порядка определено, что «в случае выявления фактов нарушения таможенных правил или законодательства на каком-либо этапе осуществления таможенного контроля и таможенного оформления водных транспортных средств, а также транспортных средств и товаров, должностное лицо таможенного органа обязано принять меры, предусмотренные законодательством».
п. 14 Порядка определено, что «декларирование судна заграничного плавания, которое используется исключительно для перевозки пассажиров и товаров через таможенную границу Украины, осуществляется без подачи грузовой декларации.
Для осуществления таможенного контроля капитан судна подает такие документы:- генеральную декларацию; - декларацию на груз; коносамент, в котором указывается наименование, маркирование, количество (масса, объем) груза или количество мест, которое он занимает; - документы, предусмотренные Таможенным кодексом Украины, другими .дательными актами документы предусмотренные Таможенным кодексом Украины, другими законодательными актами по вопросам таможенного дела и международными договорами Украины;
Должностное лицо таможенного органа осуществляет оформление поданных документов в установленном Гостамслужбой порядке»
п. 16 Порядка определено, что «в случае выявления контрабанды, нарушения таможенных правил должностное лицо таможенного органа имеет право продлить срок пребывания судна под таможенным контролем».
Приказом Государственной таможенной службы № 678 от 17.09.2004 года с изменениями и дополнениями утверждена «Инструкция об организации таможенного контроля и таможенного оформления суден и товаров, которые перемещаются ими» (далее Приказ № 678).
п.2.2.1 Приказа № 678 определено, что «старший наряда после прибытия на судно назначает должностное лицо таможенного органа, ответственного за оформление документов».
П. 2.2.4 Приказ № 678 определено, что «должностное лицо, ответственное за оформление документов, проверяет их комплектность, проводит сверку сведений взаимосвязанных документов (например декларации о грузе и сведений манифеста или коносамента), о чем делает соответствующие отметки в проверенных документах».
П. 2.2.6 Приказа № 678 определено, что «при отсутствии замечаний должностное лицо таможенного органа заверяет поданные документы оттиском личной номерной печати, за исключением коносамента (речной накладной), манифеста, обязательства капитана судна, которое плавает под государственным Флагом Украины, о том, что закупленные за границей судовые припасы, в частности запасы потребления, не будут вынесены из судна, та Обязательство (про обратный вывоз за таможенную территорию Украины судна, которое плавает под иностранным флагом). На этих документах должностным лицом таможенного органа проставляется оттиск штампа «Под таможенным контролем».
Согласно протокола, установлено, что 11.06.2010 года сотрудниками Мариупольской таможни осуществлялось таможенное оформление и проводился таможенный контроль т/х «Лавина» (флаг Антигуа и Барбуда), прибывшего в порт Мариуполь с контейнерной группой товаров. Старшим таможенного наряда был ОСОБА_1, который уполномочил сотрудника Мариупольской таможни ОСОБА_4 на осуществление таможенного оформления и проведение таможенного контроля данного судна и груза, прибывшего на нем.
При этом ОСОБА_1 в соответствии с приказом № 678 непосредственно принимал участие в проведении проверки части документальных материалов поданных к таможенному оформлению и таможенном контроле, о чем свидетельствуют оттиски номерных печатей ОСОБА_1 «под таможенным контролем» № 038 на таможенных документах, в частности на коносамента (BILL OF LADING) №NORMAR01/10, упаковочному листу к нему (ATTACHED LIST), и манифесту (SERVICE MANIFEST).
Таким образом, руководствуясь п. 2,2,6 Приказа № 678 ОСОБА_1 осуществил проверку поданных к таможенному оформлению и таможенному контролю документов, каких-либо нарушений не выявил, в связи с чем заверил поданные документы оттиском «личной номерной печатью № 38».
В тоже время, капитаном судна т/х «Лавина» - ОСОБА_3 к таможенному оформлению и таможенному контролю были поданы документы, содержащие недостоверные сведения, касательно наименования оформляемых товаров. Так, в коносаменте (BILL OF LADING) № NORMAR01/10 и упаковочному листу к нему(ATTACHED LIST) указан контейнер № FC1U 3550166 с наименование товара «BATTERIES» («аккумуляторные батареи») в количестве 18 394,5 кг, в тоже время в манифесте (SERVICE MANIFEST) указано, что согласно коносамента NORMAR01/10 в контейнере № FC1U 3550166 находится товар «TOOTHPASTE, TOOTHBRUSH, DEODORANT» («зубная паста, зубные щетки, дезодорант»). Указанные взаимосвязанные документальные материалы, поданные к таможенному оформлению и таможенному контролю были в соответствии с приказом №. 678 проверены ОСОБА_1 и, несмотря на недостоверность таможенного декларирования заверены личной номерной печатью № 38, что свидетельствует о том, что им было совершено таможенное оформление судна и товаров, перевозимых им, а также осуществлен таможенный контроль судна и товаров, перевозимых им.
В соответствии со ст. 340 «Недекларирование товаров, транспортных средств» Таможенного кодекса Украины «недекларирование товаров., транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, т.е. незаявление по установленный форме точный сведений (наличие, наименование либо название, количество и т.п.) о товарах, транспортных средствах, которые подлежат обязательному декларированию в случае перемещения через таможенную границу Украины» является административно наказуемым деянием и влечет «наложение штрафа на граждан в размере от сто до тысячи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или конфискацию этих товаров, транспортных средств, а на должностных лиц предприятий от пятисот до тысячи необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или конфискацию этих товаров, транспортных средств».
Принимая во внимание то обстоятельство, что старшим инспектором отдела № 4 т/п «Азов-порт» Мариупольской таможни ГТС Украины ОСОБА_1 не был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 340 ТКУ, а контейнер не задержан, то указанные незаконные действия дали возможность ООО «Фарконт - Мариуполь»: - избежать административной ответственности капитаном судна, оплата штрафных санкций согласно существующей практике была б возложена на агентирующую фирму «Фарконт - Мариуполь», а также избежать материальных затрат по оплате за хранение контейнера на таможенном складе Мариупольской таможни и возможной последующей конфискации товара, а также получить необходимые гарантии на дальнейшее сотрудничество с иностранными контрагентами в связи со своевременным, бесперебойным, выполнением условий контракта, что в результате гарантировало получение стабильного дохода.
Те обстоятельства, что ОСОБА_1 не однократно осуществлял таможенное оформление и таможенный контроль суден и товаров, перевозимых ими, привлекал к административной ответственности лиц, нарушивших таможенное законодательство Украины, т.е. имеет достаточный опыт работы, указывает на умышленность его действий в отношении принятия указанного незаконного решения, в интересах третьих лиц.
Согласно указанного протокола, ОСОБА_1, будучи должностным лицом, при выполнении функций государства, действуя в интересах юридических лиц, предоставил незаконные преимущества ООО „Фарконт-Мариуполь" путем принятия решения - правоприменительного акта (заверение документальных материалов поданных для таможенного оформления и контроля путем проставления оттиска штампа таможенной печати „под таможенным. контролем" № 38), вследствие чего у субъекта внешне – экономической деятельности ООО «Фарконт-Мариуполь» возникли, непредусмотренные законодательством Украины права перед другими субъектами внешнеэкономической деятельности.
ОСОБА_1, будучи должностным лицом, при осуществлении функций государства, действуя умышленно и в интересах ООО «Фарконт -Мариуполь» осознавая, что нарушает специальные ограничения, направленные на предупреждение коррупции и умышленно желая поступать неправомерно, 11.06.2010 года совершил административное правонарушение, предусмотренные п. „Г" ч,3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» - «предоставление незаконных преимуществ физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативного – правового акта или решения», т.е. нарушил специальные ограничения, направленные на предупреждение коррупции ответственность за которое, предусмотрена ст. 8 указанного Закона.
В судебном заседании ОСОБА_1 виновным себя в совершении указанного правонарушения не признал и пояснил следующее.
Им не был составлен протокол о нарушении таможенных правил по факту расхождений в грузовых документах, поскольку при оформлении т/х «Лавина» капитан судна сообщил ему, что в грузовом манифесте существуют расхождения с коносаментом, в результате допущения механической ошибки, о чем в адрес таможни было направлено информационное письмо. Ним была проверена информация относительно груза в электронном варианте, которая поступает согласно приказа ГТСУ №678 от17.09.2004года. На грузовых документах он проставил штамп ПТК, поскольку данный штамп означает, что груз взят под таможенный контроль и какое – либо распоряжение ним без разрешения таможни запрещается. В дальнейшем груз, был выгружен для проведения проверки и выяснения наименования и количества товара, осмотр проходил с участием сотрудника СБУ. На тот момент вопросов по поводу расхождений в грузовых документах к нему не возникало.
В судебном заседании защитник – ОСОБА_2 просила производство по делу в отношении ОСОБА_1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5 ч.3 п. «Г» ЗУ « О Борьбе с коррупцией».
Статья 5 ч.3 п. «Г» ЗУ «О Борьбе с коррупцией» предусматривает предоставление незаконных преимуществ физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно – правового акта или решения.
Из материалов дела усматривается, что ОСОБА_1, будучи старшим инспектором таможенного поста «Азов –Порт», отдела таможенного оформления №4 Восточной таможни, предоставил незаконные преимущества ООО „Фарконт-Мариуполь" путем заверения документальных материалов поданных для таможенного оформления и контроля путем проставления оттиска штампа таможенной печати „под таможенным. контролем" № 38), вследствие чего у ООО «Фарконт-Мариуполь» возникли, непредусмотренные законодательством Украины права перед другими субъектами внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, вина ОСОБА_1 в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается протоколом об обстоятельствах административного правонарушения от 24.11.2010 года, материалами дела.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что ОСОБА_1 виновен в совершении правонарушения, предусмотренного п. «Г» ч.3 ст. 5 ЗУ «О борьбе с коррупцией.
Статьей 12 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» установлено, что администратвиное взыскание за коррупционные действия или другие правонарушения, связанные с коррупцией, может быть наложено не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения.
Учитывая, что к моменту рассмотрения дела истек срок привлечения ОСОБА_1 к административной ответственности, поскольку административное правонарушение совершено им 11.06.2010 года, суд считает необходимым производство по делу прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 38, 247 ч. 7 КУоАП, -
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу в отношении ОСОБА_1, за совершение правонарушения, предусмотренного п. «Г» ч. 3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией – прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти дней з дня вынесения постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может опротестовано прокурором в течении десяти дней с дня вынесения постановления.
Судья Ворошиловского
районного суда г. Донецка Л.И. Переверзева
.
2