Справа № 2а-3995/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2010 року Гайсинський районний суд Вінницької області у складі судді Дєдова С.М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -
Встановив:
26.11.2010 до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивачка як дитина війни, постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії та проживаюча в зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацююча пенсіонерка відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон 1), статей 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон 2) має право на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати у межах шестимісячного строку позовної давності і до дня припинення права на їх отримання (довічно), відповідачем такі виплати їй виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, на її вимогу здійснити їх перерахунок відповідно до чинного законодавства та провести відповідні виплати їй було відмовлено, що порушує законне її право, тому просить визнати бездіяльність відповідача в частині відмови в перерахунку та виплаті їй надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону 1 з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (30% мінімальної пенсії за віком), додаткової пенсії і доплати до пенсії у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону 2, зобов’язати відповідача за період з 1.05.2010 р. перерахувати та виплатити надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою суду від 29.11.2010 року позов в частині позовних вимог щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплати надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткової пенсії в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат за період, що передував до 26.05.2010 року залишено без розгляду.
Відповідач протягом десятиденного строку з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі та копії позовної заяви з додатками письмового заперечення не надав, що у відповідності до ст. 183-2 КАС України є підставою для розгляду справи на підставі наявних в ній доказів.
З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає повному задоволенню з таких міркувань.
Доведено, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни, відноситься до четвертої категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, зареєстрована і постійно проживає в с. Кунка Гайсинського району Вінницької області, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року додаток № 1 п.4 віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, має право відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону 1, статей 39, 51 Закону 2 на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, такі виплати відповідачем їй у межах шестимісячного строку позовної давності і на час вирішення справи в суді виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, хоча за Законом обмежені бути не можуть.
Спірні правовідносини у системному взаємозв’язку регулюються:
- чинною з 1.01.2006 р. ст. 6 Закону 1, за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, обмежувати або скасовувати яку іншими нормативно-правовими актами неможливо відповідно до ч.2 ст.3 цього Закону;
- ч. 2 ст. 39 Закону 2 (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якою, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами за конституційними нормами, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата;
- ст. 51 Закону 2 (в редакції Закону до 31.12.2007 р.), за якою, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами за конституційними нормами, особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком;
- ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції згідно з яким положення пунктів 24-34 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення розміру пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачених Законом визнано неконституційними;
- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;
- п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади", згідно з яким не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод;
- ч. 7 ст. 9 КАС України у взаємозв'язку зі ст.ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права дитини війни, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст. 162 КАС України про право суду визначити спосіб гарантованого захисту прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб'єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" щодо права кожного на ефективний засіб юридичного захисту.
Оскільки, ОСОБА_1, як дитині війни, постраждалій від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, проживаючій в зоні посиленого радіоекологічного контролю передбачено довічну щомісячну законну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, додаткову пенсію у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної зарплати, які обмежені або скасовані бути не можуть, відповідачем вони у межах шестимісячного строку позовної давності та на час вирішення справи в суді виплачувались і виплачуються в неповному обсязі, то задля захисту законних прав позивачки, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати надбавки передбаченої дітям війни, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю і доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в повному обсязі, зобов'язати його перерахувати та виплатити позивачці надбавку до пенсії, передбачену дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», за шість місяців до дня звернення до суду,- з 26.05.2010 р. по 26.11.2010 р. - з урахуванням проведених виплат, а також щомісячно здійснювати нарахування і виплату їй надбавки, передбаченої ст. 6 Закону 1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, передбаченої ст. 51 Закону 2 в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком і доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону 2 в розмірі однієї мінімальної зарплати,- із встановлених чинним законодавством на час виконання цієї постанови розмірів мінімальних пенсії за віком та заробітної плати,- починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права; зазначена правова позиція в повній мірі реалізовує право позивачки на ефективний засіб юридичного захисту, тому що позбавляє її необхідності регулярно в межах строку позовної давності звертатися до суду у разі захисту ним порушеного права лише за минулий час.
Нарахування відповідачем у неповному розмірі таких доплат підтверджують також тривалість, сталість і безстроковість протиправної бездіяльності відповідача і саме ці її ознаки визначили зміст обраного судом способу гарантованого (ефективного) захисту порушеного права дитини війни, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов'язанням відповідача щомісячно виконувати Закони до дня припинення права, при цьому, зважаючи на можливість майбутніх законодавчих змін підстав і порядку встановлення розміру мінімальної пенсії за віком та мінімальної зарплати, відповідач має нараховувати і виплачувати позивачці доплату до пенсії, як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови її розміру та доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної зарплати з визначеного чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру такої зарплати.
Судові витрати залишаються за позивачкою через відсутність вимог про стягнення їх з відповідача.
Висновки суду, крім правової позиції позивачки, підтверджуються ще й таким:
- копією паспорту серії НОМЕР_1 з якого видно, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1. і проживає в АДРЕСА_1 зоні посиленого радіологічного контролю (а.с.8);
- пенсійним посвідченням №НОМЕР_2 з якого видно, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком і належить до соціальної групи діти війни (а.с.7);
- посвідченням серії НОМЕР_3 з якого видно, що ОСОБА_1 відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи (а.с.7);
- довідкою УПФУ в Гайсинському районі, з якої видно, що за шість місяців до дня звернення до суду й на час вирішення справи в суді ОСОБА_1, доплата дітям війни, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю і доплата до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю виплачувалась та виплачується в неповному обсязі (а.с.9).
Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2 КАС України, суд, –
Постановив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині ненарахування і невиплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю - 15 % мінімальної пенсії за віком, передбаченоої ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та доплати до пенсії - одна мінімальна заробітна плата, передбачена ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розміру встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за шість місяців до дня звернення до суду – з 26.05.2010 р. .по 26.11.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за шість місяців до дня звернення до суду - з 26.05.2010 р. .по 26.11.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік», за шість місяців до дня звернення до суду - з 26.05.2010 р. по 26.11.2010 р. - з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надбавку до пенсії розміром 30% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 26.11.2010 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивачки.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,- 15% мінімальної пенсії за віком, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 26.11.2010 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивачки.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно виплачувати ОСОБА_1 за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю доплату до пенсії в розмірі, передбаченому ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,- однієї мінімальної зарплати, - із встановленого чинним законодавством на час виконання цієї постанови розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 26.11.2010 р.,- дня звернення до суду, - і по день припинення такого права позивачки.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд протягом десяти днів.
Суддя :